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陈仓区:强化农村党建 助推发展增收
时间:2010-12-1 8:46:13 作者:张晓文 胥勤刚
    今年以来,宝鸡市陈仓区全面贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神,以科学发展观为指导,紧紧围绕区委“始终坚持四个第一、全力抓好四件大事、加速推进五个跨越”的工作大局,以深化村党组织“升级晋档、科学发展”活动、实施村级阵地灾后恢复重建项目、加强村班子和村干部队伍建设等工作为重点,着力推进农村党建“8+1”工程,农村基层组织创造力、凝聚力、战斗力不断提高,为推进农村发展、和谐稳定提供了坚强有力的组织保证。

  一、多轮驱动,“升级晋档、科学发展”活动助推发展增收

  区委把开展村党组织“升级晋档、科学发展”活动作为全区农村创先争优的基本载体,作为“实现五大跨越”、统揽农村各项工作的总抓手,作为引领农村发展、农民增收的致富工程,按照“推动科学发展、促进农民增收、实现强村富民、构建农村和谐”的要求,对进一步深化“升级晋档、科学发展”活动作出安排部署,提出了2010年晋升任务,计划晋升一类村党组织9个,二类35个,三类32个,四类村减少到26个。围绕这一目标,今年以来,我们全面实施了农民增收举措到户工程、项目捆绑工程,结合通村公路建设、绿色陈仓创建、灾后重建、“城乡清洁”工程等重点工作,将各种渠道、不同性质的项目和涉农惠农资金有机整合,不断改善农村基础设施条件,为农村发展奠定坚实基础。以蔬菜、果品、畜禽养殖为重点,大力实施“一村一品”推进工程,加大设施农业投入力度,不断扩大特色产业发展规模。在全区涉农部门机关及基层单位和各镇抽调千名干部,组建14个驻村工作队,派出238个驻村工作组,分三批进驻全区每个村,广泛开展以“带着感情、带着技术、带着项目,抓宣传、抓产业、抓落实,促进农民增收、促进农村发展、促进和谐稳定”为主要内容的“三带三抓三促进”活动,驻村干部积极践行“一线工作法”,切实转变作风,与农民群众同吃、同住、同劳动,深入开展调查研究,宣讲惠农政策,服务产业发展,为农民增收提供“一揽子”配套服务,实现了干部驻村全覆盖、为民服务零距离,形成了积极为群众办实事、解难事、谋发展的浓厚氛围。根据后进村发展需要,向三、四类村下派了189名党建工作指导员和经济发展指导员,帮助村上制定增收计划、优选致富项目、落实帮扶措施,努力推动农村科学发展上水平、强村富民促增收、村级组织升级晋档。以平安村、平安镇、平安区创建为重点,深入开展矛盾纠纷大排查和领导接访、干部下访活动,实行区、镇、村、组社会治安四级目标管理机制,建立农村矛盾纠纷排查调解机制,推行区、镇矛盾纠纷排查调处月例会制度,启动了网格化治安巡防工作,努力维护农村和谐稳定大局。

  2009年度全区有134个村顺利实现升级晋档,其中晋升一类村8个、二类村55个、三类村71个,四类村减少到58个,全区农民人均纯收入达到4904元。今年七一前夕,阳平镇党委和虢镇大众村、阳平镇宝丰村等7个一类村党组织、魏文杰等8名农村党员致富带头人受到了省、市委的命名表彰。区委安排30万元,对24 个“升级晋档、科学发展”活动先进镇村党组织、18个“五个好”村党组织、14个群众满意的镇站办所进行了隆重表彰,并在市、区电视台等媒体对这些先进典型进行了专题宣传报道,在广大党员干部群众中产生了强烈的反响。

  二、多措并举,村班子和村干部队伍建设不断加强

  1、以目标责任制管理为抓手,形成村干部干事创业的工作格局。结合深化“三双”活动,我们继续在全区238个村班子和1090名村干部中全面推行目标责任制管理。村“两委会”班子、干部、党员围绕发展经济、促进增收、维护稳定、构建和谐等方面,公开承诺、公开亮诺、积极履诺,及时对党务、村务进行公开,接受群众监督。通过制定、落实、考核工作目标,把村上经济发展和农民增收、党的建设等“软”任务变成了一项硬性指标,变成了考核村干部的主要内容,变成群众评议村班子的重要标准,使人人身上有责任、个个肩上有担子,全区上下形成了党员干部干事创业、谋求发展、加快发展、争先进位的新局面。一年来,全区村“两委会”班子共承诺事项1646条,履诺1557条;村干部提出承诺事项3684条,履诺3622条。有216名村干部被考核为优秀格次,有118名村干部因计生、党政纪处分、维稳等方面问题被降低考核格次,扣减了年终奖励补贴,5名村“两委会”班子成员因评议为不称职被免职。

  2、以提高村干部工作能力为目标,大规模、大范围培训村干部。今年3月,区委召开“五个跨越落实年”暨区、镇、村三级干部培训大会,围绕农村党建、新农村建设、发展现代农业、城市化建设、促进农民增收、扶贫开发等方面的专题,进行专家辅导,全面培训,提高了基层干部统揽全局、驾驭工作局面的能力。按照培养“工作能力强、发展能力强,带头致富、带领群众致富”的“双强双带”型村干部的要求,我们还采取党校轮训、专家讲解、外出观摩、封闭学习等形式,培训村干部500多人次。特别是把新任村干部作为重点培训对象,以提高履职能力为目标,结合岗位职责和农村工作实际,组织他们深入农村党建工作示范基地、新农村建设重点村、优秀村党支部书记标兵所在村进行观摩学习、座谈交流、相互取经,提高了他们驾驭农村工作局面的能力。

  3、积极探索村干部待遇正常增长机制,努力提高村干部干事创业的积极性和工作热情。今年4月,就提高村干部待遇这一课题,我们进行了全面调研论证,充分征求了区、镇、村干部和部分人大代表、政协委员的意见建议,综合各方面因素,提出了调整村干部待遇方案。经区委研究,从今年元月起,全区1090名在职村干部每人每月增加110—180元,310名离任村干部每人每年可领取500—900元生活补贴。调整后,就财政转移支付部分来说,正职村干部最低476元/月,最高646元/月;副职村干部最低400元/月,最高536元/月。加上绩效补贴和奖励补贴后,全区村干部最高年报酬可达18000多元,最低也可达到6000元左右。区财政全年用于村级运转及村干部工资待遇经费增加到1300多万元。

  4、坚持关心关爱、教育培养并重,促进大学生村官成长成才。2010年,省、市委组织部为我区选聘了32名高校毕业生,24人任村党组织书记助理,8人任村委会主任助理。大学生村官到区后,根据他们的专业特长,将32名大学生村官全部安置在川道塬区,组织区委农工部、农业局等涉农单位对他们进行了为期2天的岗前集中培训。及时为他们办理了工资卡,协调区财政拿出近12万元,给每人发放了一次性安置费2000元和一个月工资,足额办理了养老保险、医疗保险和人身意外伤害保险,免费办理了户口、档案转接等手续。工作中,我们坚持区镇村领导关心关爱、帮扶帮带制度和轮岗锻炼制度,区委、区政府领导深入村上,关心关爱他们的学习、工作和生活情况,镇上包片领导、包村干部、村两委会主要干部同时联系帮带一名大学生村官,发挥传、帮、带作用。同时,根据各人的专业特长,有计划地安排大学生村官到区、镇对口的工作岗位进行短期实践锻炼,全方位参与新农村建设、扶贫开发、班子建设、信访维稳、灾后重建等方面工作。建起了村官档案,成立了大学生团支部,印制了《大学生村官工作日志》,制作了《陈仓区大学生村官风采录》,建立了大学生村官民情日记、工作调研、工作日志和交流汇报等制度,会同团区委对他们进行了创业培训,大学生村官管理服务工作实现了制度化。今年以来,先后有16名大学生村官参加了农业部、省妇联、西北农林科技大学、团委系统等单位举办的培训,2名被评为宝鸡市优秀大学生村官,8名大学生村官考录为乡镇机关干部、农村教师和基层公检法司工作人员。

  5、以消除农村不稳定、不和谐因素为重点,扎实开展第五批“问题村”集中整建工作。针对部分村班子不齐不力、软弱涣散等问题,区委抽调42名区、镇机关干部,组成驻村整建工作组,对全区13个“问题村”进行了集中整建。通过整建,落实了一批发展项目,消除了一批农村不稳定因素,提高了村级组织的凝聚力、号召力和战斗力。

  三、创新组织设置,不断扩大党建工作覆盖面

  一是在最优势产业组建党支部,做大做强产业。根据实际情况,在规模大,辐射广的行业建立党支部,形成专业村格局,扩大优势产业。二是在党员干部发挥作用突出的协会(合作社)组建党支部,发挥示范带动作用。虢镇太公庙村是区政府命名的“无公害蔬菜基地”,合作社响应党员与社员要求,及时成立合作社党支部,并由支部牵头与客商、单位签定蔬菜直销合同,为群众带来更多的收入。三是在农民最需要服务的项目上组建党支部,健全服务体系。周原镇王家村养猪协会党支部选派党员代表外出学习培训,实行“统一进苗、统一技术、统一进料、统一销售”的“四统一”管理模式,做好了对饲养及销售全方位的跟踪服务,提高了社员的养殖收入。四是在产业链的薄弱环节组建党支部,提高经营水平。拓石镇花椒协会邀请了杨凌农科所、区农技站的技术人员作全程的技术指导,使广大种植户在短时间内撑握了相关的技术。为了便于协调管理,带动更多农户种植增收,协会目前正在和镇上协商,组建拓石镇花椒产业党支部。据统计,今年来,先后成立产业党支部4个,通过产业带动农户500余户,增加收入300多万元。

  四、村级阵地树起新形象,成为新亮点

  区委紧紧抢抓全国重灾县区灾后重建工作历史机遇,把村级阵地建设纳入全区灾后恢复重建工作的总盘子,统筹谋划。中、省安排我区村级阵地灾后重建和“特殊党费”援建项目共18镇227个村,涉及资金5321万元。区委组织部把村级阵地灾后重建工作作为统筹城乡协调发展的基础性工程,作为新农村建设的带动工程,作为党建工作的重点工程,按照“打造新阵地、树立新形象、形成新亮点”的要求,及时成立了领导小组,设立了专账,落实了项目和资金管理人员,会同区灾后重建办、发展和改革局、财政局、审计局、住建局共同抓好项目实施,全面推行了法人责任制、招投标制、工程监理制,建立了进度排名、督查检查、责任追究机制,形成了区、镇、村三级联动的工作格局。

  截止目前,村级阵地建设累计完成投资近6000万元,新建、改扩建、维修加固村级阵地227个;远程教育项目投资650多万元,为项目村配备了规范化管理制度牌、资料柜、电脑、投影仪和照相机等远程教育设施设备。同时,出台《陈仓区村级阵地建设管理使用暂行办法》,加强对村级阵地的使用管理,充分发挥多功能作用。村级阵地已成为服务发展、服务群众的重要平台,成为农村党建工作的品牌工程,成为我区新农村建设的一大亮点。

  回顾一年来农村基层组织建设工作,我们主要有这样几点体会:

  一、农村基层组织建设必须注重求真务实,调动党员干部群众的工作积极性,才能凸显党建工作活力。我们坚持把开展村党组织“升级晋档、科学发展”和“两示范一带动”活动作为党建致富工程,坚持把实施村级阵地灾后重建项目作为农村发展的带动工程,赢得了广大党员干部群众的积极参与,加之农村交通、水利、农业、学校等方面灾后重建项目的同步实施,使农村基础设施建设掀起新高潮,农村发展增收开创了新局面。可以说,推进农村党建工作的过程,是全区上下抓发展、促增收的过程,是党员群众广泛参与、让党员群众普遍受益的过程,也是农村党建工作展示蓬勃生命力和影响力的过程。

  二、农村基层组织建设必须坚持以人为本,狠抓村干部队伍建设。无论是推行村级组织和村班子目标责任制管理工作,全面开展“双承诺双公开双评议”活动,还是探索建立村干部待遇正常增长机制,加快村级阵地建设步伐,改善村级办公条件,大规模开展村干部培训等多项工作,都是今年基层组织建设的重中之重,这些工作,一个朴素的出发点就是要通过一系列的党建主题实践活动,努力建设一支想干事、肯干事、干成事、不出事的村干部队伍,让村干部在岗有责任、干事有目标、用权受监督,努力形成干事创业、争先创优的良好局面。实践证明,农村基层组织建设工作只有抓住村干部队伍这一关键,充分尊重、关爱、关心基层干部,切实保障好他们的正当权益,才能充分调动其工作积极性,不断巩固和发展农村党建工作新局面,从而带动农村各项事业的全面发展。

  三、农村基层组织建设必须注重牵头抓总、协调各方,有效整合组织工作优势资源,形成工作合力。在村党组织“升级晋档、科学发展”和“两示范一带动”活动中,我们充分发挥了农业、林业、水利、畜牧、财政、农发、交通等职能部门的优势,对农村实行项目整合、资金扶持、政策倾斜、结对帮扶,有力地推动了农村发展增收。在村级阵地灾后重建工作中,我们统筹协调城建、财政、审计、监察等部门,对项目的规划、施工、监理、审计进行全程跟踪、全方位监督,精细化管理,推动村级阵地灾后重建工作有序、高效、规范运行,走在了全区灾后重建工作的前列。现实证明:农村基层组织建设工作只有充分调动社会各界参与,整合工作力量和优势资源,才能形成推动工作的强大合力。

  四、农村基层组织建设必须注重改进作风,深入基层,狠抓工作落实。今年3月,区委利用召开“五个跨越落实年”暨区、镇、村三级干部培训大会之机,将全年农村党建、新农村建设、促进农民增收、扶贫开发等方面重点工作任务,直接全面安排到镇村干部,为基层干部定目标、压担子。区委组织部先后9次召开各镇党建工作汇报会和推进会,把会场设主要在镇上、设在村上、设在农村基层组织建设工作第一线,既听汇报,又看进展,相互观摩、相互促进。结合组工干部下基层活动,将组织部机关所有干部分成检查组,实行分头包抓“升级晋档、科学发展”活动、“三双”活动、村干部任期目标责任制管理、村级阵地灾后重建、远程教育接收站点建设项目等重点工作,真正让组工干部在一线转变作风、推动工作落实。

  

来源:陕西党建网
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