《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，“十四五”时期经济社会发展必须坚持系统观念。党的十八大以来，党中央坚持系统谋划，统筹推进党和国家各项事业，根据新的实践需要，形成了一系列新布局新方略，带领全党全国各族人民取得了历史性成就。全面建成小康社会目标完成后，开启全面建设社会主义现代化新征程，仍然需要始终坚持系统观念。
一、系统观念是具有基础性的思想和工作方法
习近平总书记指出，系统观念是具有基础性的思想和工作方法。所谓系统，是指由相互作用、相互依赖的若干部分组成的、具有多重功能的有机整体。这一有机整体又是它所从属的更大系统的组成部分。系统是一定时空坐标内事物相互联系、相互作用、相互依赖的存在形式和对立统一的哲学范畴。系统观点是唯物辩证法普遍联系、对立统一、相互作用、发展变化总体性思想的重要组成部分，是习近平新时代中国特色社会主义思想体系中具有基础性的思想和工作方法，是关于社会历史发展的总体性方法论。科技越发达、交往越密切，社会的关联度和系统性就越强。在加快构建新发展格局的过程中，各项工作、各类要素相互交织，牵一发而动全身，只有坚持系统思考、科学统筹，才能形成强大合力，将改革事业顺利推向前进。
坚持系统观念，深化了我们党对社会历史系统复杂性、平衡性、稳定性、安全性、有机关联性及整体协同性的规律认识。系统具有整体性、关联性、层次结构性、动态平衡性、开放性和时序性的特征。从系统观念来看，全面建设社会主义现代化国家，是一个高度复杂、深度开放的系统工程，它不仅涉及系统内部的相互作用、有机协同，而且涉及系统之间、系统与其所从属系统之间的平衡协调。党的十八大以来，坚持系统观念在党和国家的各项事业中得到了全面贯彻和充分体现。在我们党的相关文献表述中，整体、总体、协同、一体、体系、全局、大局、布局、格局、变局等，都需要在一定的社会历史总体意义上、有机整体的系统观念中来理解。比如“五位一体”总体布局、新时代坚持和发展中国特色社会主义的总任务、总体国家安全观、中华民族伟大复兴战略全局、百年未有之大变局，以及党的历史作为一个统一的整体不能相互割裂、互相否定等，都需要从各个要素、各个阶段、各组成部分的有机整体来把握。在一定社会历史条件下，我们需要把决定社会历史发展和人的全面发展的各个领域、各个方面、各个环节、各个部分看作一个统一的有机整体，将其贯穿起来理解。我们对自身的理解，即主体对自身需要、价值、理论、制度、道路、文化的理解也应该是整体的和系统的。新发展格局本身也应理解为相互作用、相互依赖的系统集合体。
二、加快构建新发展格局必须坚持系统观念
加快构建新发展格局，从时间上，要注意处理好继承与创新的关系，推进各项接续改革；从空间上，要注意处理好政府与市场、开放与自主、发展与安全的关系，统筹协调、适度平衡好各项事业发展和各个领域的改革；从主体实践的方法上，要注意处理好战略与战术的关系，一方面把“战略”大系统分解成“战术”小系统，另一方面，各个“战术”小系统也要在“战略”大系统中找准定位和突破口。
加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，需要处理好以下几个系统之间的关系。一是国内各区域内部及各个区域系统之间的关系，二是国内各个区域系统与国家整体系统之间的关系，三是国内系统与国际系统之间的关系。畅通国内大循环，就是促进国内各个区域、各个系统之间更加匹配协调，主动调适不灵敏、不通畅、不协调、低效率的系统关系，提高国内大循环的内驱力、自适性、自主性、坚韧性。同时，国内大循环作为一个开放系统，已经融入全球分工系统和国际市场体系，不可能搞关门主义，只有以自身更加健康强大的内循环影响不畅的国际大循环，在国际大循环中更好地吸纳和供给优质资源，实现吐故纳新，更好地统筹世界市场与全球治理，才能改善内外循环不通畅等问题，才能逐步壮大自身。
三、加快构建新发展格局必须用系统观念指导具体实践
必须把遵守规矩和尊重规律结合起来。党的十八大以来，我们取得的历史性成就充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的革命性、先进性、时代性和实践性，充分证明了习近平新时代中国特色社会主义思想的科学性、真理性和规律性。习近平新时代中国特色社会主义思想是政治性与科学性有机统一的思想体系。这一思想既为我们党提供了政治规矩，也提供了科学规律，两者只有结合起来理解，才能体现这一思想的高瞻远瞩、务实管用，才能在构建新发展格局中找到方向。
必须把“以我为主”和“为我所用”结合起来。“以我为主”就是面对复杂多变的国内外环境，发挥好中国力量、中国精神、中国市场、中国智慧的作用，聚焦于解决中国问题、办好中国自己的事情，保持定力、主见、担当和作为，努力发挥自身优势，占领制高点、打好主动仗、下好先手棋。“为我所用”就是要发扬“万物皆备于我”及“善假于物”的精神。发挥科学的主观能动性和理想信念的引领作用，克服困难，用好外界外物而又不为外界外物所惑、所役，权衡利弊、趋利避害，创造性地整合好、统筹好、使用好国际国内资源、资本、人才、技术等各种要素。只有把“以我为主”与“为我所用”结合起来，才有自信的底气和胆识，才能找到有效管用的思路和办法，才能善于在危机中育先机、于变局中开新局，才能打开新思路，把握发展主动权。
必须把有效市场与有为政府结合起来。加快构建新发展格局，市场与政府必须高效协同、同向发力，使市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。通过政府行政职能改革及“放管服”改革，提升政府的公共政策、公共产品和公共服务的供给能力和水平；通过国内市场的规范、畅通、细分与拓展，提升市场本身的资源配置能力、自主创新动能和安全稳定性。最终通过有效市场与有为政府的有机结合，塑造一个充满生机活力、公平正义的有序社会。只有把有效市场、有为政府、有序社会作为一个统一的系统去理解，才能使国内大循环更加畅通、高效和安全，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
必须把制度的有效供给与人的素质提升结合起来。习近平总书记指出，“人”是核心，“制度”是关键。如果不考虑我们所处的历史阶段，不考虑党员干部实际素质、人民群众普遍的觉悟程度，制度的优越性和效能就无法更好地发挥出来；如果离开制度的牵引、导向、规范和激励作用，只停留在人的自发性，把解决问题的希望仅寄托于道德的柔性教化上，那么我们将很难发展进步。只有把人与制度的关系作为一个系统去理解，通过优化制度供给提升人的素质，同时通过人的全面发展推动制度的创新发展，刚柔相济，才能使人与制度同时发挥正向功能，才能为新发展格局提供优良的制度环境和充裕的人才保障。
坚持系统观念，构建新发展格局，还要处理好主体与总体的关系，不断加强党的全面领导。党的坚强领导是我们创造“两大奇迹”的根本保证，也是我们续写“两大奇迹”新篇章的根本保证。只有发挥党总揽全局、协调各方，坚持全国一盘棋，集中力量办大事的显著优势，坚持具体的系统观念和方法，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，才能夺取全面建设社会主义现代化国家的新胜利。
（作者系中共河南省委党校哲学教研部副主任、副教授）
