党的十九届五中全会强调，全面深化改革，实行高水平对外开放。习近平总书记来陕考察时指出，开放不足是制约陕西发展的突出短板。我们要把学习贯彻党的十九届五中全会精神与学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话结合起来，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，创造更多交流合作机会，深度融入共建“一带一路”大格局，推进西部大开发形成新格局。
一、突破区位瓶颈，深度融入“一带一路”互联互通格局
陕西是古丝绸之路的起点，处在新亚欧大陆桥，是“一带一路”建设的重要节点，具有良好的区位优势和战略机遇，但同时开放水平还不够高、经济外向度也比较低。
习近平总书记来陕考察时指出，要深度融入共建“一带一路”大格局，加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。截至2020年，陕西开展空铁、公铁、海铁等多式联运试点示范，中欧班列（西安）集结中心纳入国家示范工程，“长安号”开行3720列，开行量、货运量、重箱率均居全国第一。西安咸阳国际机场航线通达全球37个国家和地区，客货吞吐量分别居全国第8位和第10位。西安市发展和改革委员会规划2021年国际客运航线将达到90条以上，全货运航线达到35条；2022年国际客运航线达到100条，全货运航线达到40条，西安咸阳国际通航城市及地区将达到75个以上，形成“丝路贯通、欧美直达、五洲相连”的国际航空网络格局。
《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》指出，支持陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽，同时鼓励西安加快建设国际门户枢纽城市。陕西充分利用新时代推进西部大开发新格局的区位优势，持续织密公路网、做大铁路网、优化航空网、构建综合交通网、做强信息网，构建具有陕西特色的航空高端带动、公铁无缝衔接、水陆协同发展的多式联运体系，深度融入共建“一带一路”的互联互通格局。
二、突破地域限制，深度融入“一带一路”区域大合作格局
陕西位于我国西部地区，发展不平衡不充分问题依然突出，巩固脱贫攻坚成果任务依然艰巨，与东部地区发展差距依然存在，在全面建设社会主义现代化国家征程上还存在不少短板和薄弱环节。
陕西要深度融入共建“一带一路”大格局，必须坚持开放创新，激发外向型经济活力，发挥好自由贸易区、试验区的先行示范作用，扩大交流与合作，增强对经济发展要素的配置能力，持续发力“一带一路”交通商贸物流中心、国际产能合作中心、科技教育中心、国际文化旅游中心、丝绸之路金融中心“五大中心”建设，打造引流、聚流、强流的国际门户服务平台。同时还要加强“一带一路”国内段建设，实施国内市场和国际市场并举并重战略，将陕西打造成为陆空内外联动、东西双向互济的全面开放新格局的重要承载区域和内陆改革开放高地。
目前，西咸空港、宝鸡两个综合保税区已经通过国家验收，陕西的综合保税区数量居全国第6位。陕西自贸试验区的21项典型经验在全国复制推广，国际贸易“单一窗口”主要功能覆盖率达到100%。西安临空经济示范区、中国（西安）跨境电子商务综合试验区、中国（延安）跨境电子商务综合试验区已设立，“央行·跨境票据通”首创跨境贸易金融新模式。通过在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通等方面的加强合作与发展，陕西在积极融入“一带一路”大格局中不断走深走实，逐渐从“大写意”到“工笔画”，对外开放彰显新气质。
三、突破思想壁垒，深度融入“一带一路”区域经济开放格局
深度融入“一带一路”区域经济开放格局，陕西要进一步解放思想、更新观念，冲破体制机制障碍，以开放的思维寻求发展，以开放的胸怀拥抱世界，以开放的产业体系参与全球分工，优化营商环境，在拓展和深化与“一带一路”沿线国家的贸易合作中实现转型升级和技术创新，实现经济高质量发展。
在深度融入共建“一带一路”大格局中，陕西这两年持续加大了对外开放力度，如办好各类国家级博览会，提升西部地区影响力，推动西部地区对外开放由商品和要素流动型逐步向规则制度型转变，落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动西部优势产业企业积极参与国际产能合作，在境外投资经营中履行必要的环境、社会和治理责任。同时设立上海合作组织农业技术交流培训示范基地，成功举办杨凌农高会、丝绸之路国际电影节，顺利举办丝绸之路国际博览会暨中国东西部合作与投资贸易洽谈会。
构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为陕西带来了新的机遇。陕西正在建设秦创原创新驱动平台，与各方加强创新驱动平台对接，协同推进科技攻关和成果转化；积极打造市场化、法治化、国际化营商环境，吸引境内外企业在先进制造业、“两新一重”建设、现代服务业等领域加大投资力度；与各方在中欧班列集结、开放平台共享、“海外仓”共建等方面加强协同，合作共建“一带一路”，着力打造内陆改革开放高地。
作者单位：中共陕西省委党校（陕西行政学院）
