邓 家 塬 村 位 于 千 阳 县 南 寨 镇 北 部，中干路、北环路穿境而过，交通 便利。全村 8 个村民小组 591 户 1983 人，党员 62 人，总面积 4.9 平方公里，耕地面积 3296 亩。全村经济收入以种植、养殖、劳务和运输为主，主导产业为小麦、苹果，建设现代矮砧苹果示范园 100 亩。全村共有建档立卡贫困户210 户 777 人。脱贫攻坚战打响以来，该村按照“一户一策”的原则，精准扶贫，经过村“两委”及驻村工作组努力，聚合力，增动力，全村共脱贫200 户 760 人，剩余兜底贫困户 10 户17人。
2019 年 4 月，邓家塬村因信访矛盾突出，被列为后进村党组织，纳入集中整顿。存在的主要问题为村级制度不健全，重大事项、财务等公 开不及时；化解矛盾不及时，信访问题时有发生。
通过量身定制整顿方案，精准施策确定整改措施， 多点发力抓好整改落实等举措，经过 5 个月集中整顿， 当年 9 月，邓家塬村通过后进党组织整顿验收。同时， 结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展软弱涣散党组织排查建账工作，建立调研工作台账，对整顿 工作成效进一步巩固提升，实现了难点变亮点，后进变先进，提升了村党组织的战斗力，增强了党员群众 的凝聚力，达到了班子强、作风优、产业好、群众富 的良好效果。
组织村民在村专业合作社果园中劳动，就地解决群众就业问题
“把诊问脉” 建好“病历”是前提
早春的一天，邓家塬村委会的院子里热闹非凡。老党员王勇说：“村里通知开会哩，说是要征集我们对村上的意见。平时也见不到村里公开财务情况，我等下一定要提出这个问题。”
县里成立了整顿工作组，根据收集来的意见建议， 按照“两聚焦三整顿”的工作思路，聚焦村域发展和 存在问题，进行再次研判，最终将村级制度不健全， 重大事项、财务等公开不及时；化解矛盾不及时，信 访问题时有发生确定为整改工作的重点。
“群众事无小事，去医院检查出了病，那就要想 着怎么去治病，这也一样，发现了问题就要想着怎么 改。”南寨镇党委委员闫喜红在整改工作会上说。
针对研判出的问题，整顿工作组积极认领，认真 对照，逐一分析，为邓家塬村量身定制整顿工作方案，经县、镇审核后，建立问题整改台账，细化整改内容 和措施，明确整改时限及整改责任人，靠实责任，确 保事事有回音、件件有着落。
对症下药 开好“处方”是关键
病根找到了，对症下药便成了关键。根据整改方 案，村整顿工作组积极行动，对标问题，补短板、强 弱项。一方面规范村级管理，修订完善《村务公开管 理制度》《村财务管理制度》等，确定由村文书具体 负责每季度党务、村务、财务公开工作，提高群众知 晓率，让权利在阳光下运行。另一方面建立了《信访 接待制度》《首问负责制度》，由专人负责接待、来访； 对通过协调能及时得到解决的立即解决处理；对不能 立即解决的建立信访台账，通过村“两委”研究提出解决方案，上门解决处理，对解决结果做好跟踪随访。
五组村民李可孝因患直肠癌，家庭经济负担加重，到镇村上访，希望政府能给予帮助。村“两委”、工 作组在得知此事后，第一时间上门了解情况，积极与 县、镇对接，对标低保户申请条件，按照政策程序， 将李可孝纳入最低生活保障，并帮助其办理大病救助。结合李可孝家庭实际情况，驻村工作组将其纳入邓家 塬村贫困边缘户红色预警监测，实时监测，防止因病致贫。
同时，建立了信访接待制度，对重大事件及时介 入，信访维稳工作取得了良好效果。2019 年 5 月，二 组村民邓某家中孩子不幸坠楼，村“两委”组织人员 迅速介入，安排专人协助处理家中后续事宜，上门对 家属进行安慰，了解思想动态，帮其出主意想办法， 防止事态扩大并出现信访，针对该户出现的特殊情况，村“两委”积极协调，为其家庭办理了临时救助，解 决了一些实际困难。通过主动作为，提前介入，及时 遏制事件的进一步扩大和恶化，未出现信访问题。
村整顿工作组始终将“好药方”拿在手上，将“治 好病”放在心里，经过集中整顿，群众满意度显著提升。
巩固提升 “强筋壮骨”是目标
“邓家塬村经过整顿后，党组织的战斗力明显增 强，为群众硬化了巷道水泥路、建设了 100 亩果园、 村里环境卫生得到了有效整治，村容村貌大变样，得 到了群众的支持和认可。”整顿工作组组长武晓峰说。
2019 年 9 月，以“不忘初心、牢记使命”主题教 育为契机，在年初整改的基础上，再次开展大走访、 大排查，全村共征求环境卫生、脱贫攻坚、民风建设、党员发展等方面意见 10 条。整顿工作组一致认为，此 次“不忘初心、牢记使命”主题教育正好可以对前期 整改工作进行巩固提升，要抓住机遇，趁势而上，持 续发力，真正把问题整改落细、落小、落到实处。
党组织是筋骨，党员是血肉。围绕“发展党员及 教育管理规范有序，各项制度健全规范，运行机制科 学完善，达到基层党组织的领导力过硬、上级要求的 执行力过硬、突出问题的解决力过硬、群众对党组织 的满意率过硬标准”的目标，整顿工作组首先加强党 员日常管理，强化流动党员的沟通联系，规范党员队 伍的教育管理。
有血有肉，更要骨骼强健，才能充分发挥党组织 的带头示范作用。在整顿工作中，先后培养入党积极 分子 1 名，发展预备党员 2 名，培养村主要干部后备 人选 2 名，为邓家塬村发展注入新鲜血液。
进一步抓实队伍建设，规范党员干部管理，发挥 党员先锋模范作用，带动建档立卡贫困户如期脱贫。 一组党员李宝乾，是村上响当当的种粮大户，近年来 承包 200 余亩土地，种植小麦，吸纳 15 户贫困户就 近务工，带动群众增收，成为党员带动产业发展的排头兵。
邓家塬村在巩固整改成果的同时，大力发展村 级集体经济，采取村支部 + 贫困户 + 公司模式，流转 100 亩土地，与宝鸡超越公司合作育苗，不仅解决了 全村贫困户的就业问题，而且通过搭载分红，增加了 贫困户家庭收入；由村党组织牵头，村集体经济目前 种植矮砧苹果 100 亩，2020 年开始挂果，预计实现经 济收入 20 万元。
规范管理 “提神补气”是保障
查出病、开好药、有疗效，更要有抗体。为了持 续提升村级管理水平及治理能力，村“两委”以党建 引领脱贫攻坚为抓手，利用双扶学校，持续开展道德 讲堂，评选“红黑榜”，教育群众崇德向善、破除陋习、邻里守望，形成健康文明新风尚，提升群众精气神。 实施扶志工程，多措并举，从理论宣讲引、技能培训带、民风建设推、改进帮扶促四个方面入手，开 展各类政策宣讲 10 多场，各种技能培训 20 多场次； 组织脱贫典型、道德模范和产业标兵，开展扶志主题宣讲。
坚持依法治村，立足自身实际，发动农民群众设 立村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会，并依靠“四会”，参与民间事务的调解、监督和服务， 在遏制陈规陋习，倡导文明新风等方面发挥作用，实 现群众自我教育、自我管理，自我提高。
加强思想引导，鼓励贫困群众自立自强，树立战 胜困难、摆脱困境的信心和决心，激发内生动力，变“要 我脱贫”为“我要脱贫”。
点 评
一方面通过派强工作组、组织能力培训、开 展组织谈话等措施来加强村级班子建设，切实做 到补短板、强队伍、促发展；另一方面逐件化解 信访矛盾问题，对管理制度不完善、村务公开不 规范、矛盾信访突出的村，完善民主议事决策、 村务公开、财务管理等一系列制度，大力推行“五 议两审两公开”制度，切实提高村级治理水平。 同时，集中力量解决群众关切的环境卫生、产业 发展等民生实事，有效增强了群众对整顿工作的 认可度和满意度。邓家塬村整顿工作的做法，为 从根本上解决整顿—反弹—再整顿—再反弹的“老 大难”问题提供了借鉴。
