▲和平村党委书记、村委会主任 白世峰
从 1986 年上任至今，30 多年来，白世峰坚 定不移地带领群众走共同富裕之路，积极探索 和实践主动城镇化、就地城改化模式，走出了 一条工业商业化、集体资产股份化、自主统筹 城镇化、管理民主化的新型和谐共富之路，被 誉为改革开放 40 年陕西省村庄中“折射农村 改革路”的一个典型范例。
“和平”致富模式是什么？“和平”城改模式 有什么特点？和平村能够持续壮大的源泉是 什么？带着这些问题，近日，本刊记者专访和 平村党委书记、村委会主任白世峰，探析和平 村的发展“密码”。
《当代陕西》：和平村从当年的村民饿肚 子靠救济到如今村民人均年收入5万，从落后 破败的贫困村发展到村集体年可支配收入 5600万元以上的“明星村”，您认为这其中的动 力来自哪些方面？
白世峰：以前的和平村确实十分贫穷，村 里连一家盖砖瓦房的都没有，都是土坯房，改 革 开 放 后 ，分 田 到 户 也 比 较 晚 ，1983 年 才 开 始，人均 0.75 亩土地，这在农村是很少的，当时 村集体还负债 50 多万。土地刚下放到村民手 中，家家户户也只是种地解决吃饭问题，没有 其他收入。
1986 年，我开始担任和平村党支部书记， 在三十多年的发展历程中，首先，发展历程艰 难归艰难，但村上安定团结的局面，村两委班 子团结稳定的局面，保持了很多年，如果没有 这个基础的话，很多事都没办法继续下去，这 是和平村整个发展过程中的支撑，或者说是一 个引领，这是毋庸置疑的。
其次，群众的信任是无价之宝。我上任之 初，村上的环境特别差，到处都是垃圾、粪堆，每个街口都有个大粪堆，我带领村民拉垃圾， 村干部们带头劳动，拿的镢头、铁锨，雇的小拖 拉机，整治村容村貌。那会也没有钱，没有铲 车，都是人工做这些工作。这让我和村干部初 步取得了群众的信任。
解决了垃圾问题后，当时村里的路是泥泞 不堪的，1987 年，我们就用在外面包工程、给 镇政府修路挣到的 2.7 万元，修了村里 4 公里 路。硬化道路修了路以后，群众很高兴，原来 下雨都在泥地里走，现在出门路好走了。刚开 始先修村里主道，然后一个巷子一个巷子的 修，一年修一条，两年修三条，就这样一点一点 把路修好。那几年，在外面赚点钱，回来就修 路，这干的是民生工程、基础工程，在群众中一 点点树立起了形象，聚起了民心。
从 1985 年到 1989 年，这几年，群众的信任建立起来，为之后的土地流转、“三级所有” 取消、自主城中村改造等工作奠定了基础，也 让后期的发展工作很好推行。
《当代陕西》：据我们了解，和平村实现由 “穷”到“富”的转变是因发展投资环境起家，这 样的发展思路是什么时候开始的？又是怎样推行的？
白世峰：“ 无 工 不 富 、无 农 不 稳 、无 商 不活”，没有工业富不起来，没有农业吃饭是问 题，没有商业发展就没有活力，从这方面来讲 我感觉到还是要发展工业。
上任刚开始，我通过多方联系，带领村民 外出承包小工程，为村集体掘回了第一桶金，这笔钱用于村内道路修整、实施绿化等环境整 治工作。从上个世纪九十年代才开始了真正 的发展，当时一家兰州的生产甘草酸的企业，因为他们当地的投资环境不好 ，想 在 陕 西 这 边建厂子，获知这一消息，我去兰州给人家表 态、承 诺 ，把 这 家 企 业 引 了 过 来 。 我 们 建 厂 房，他们装设备、经营，厂房建好企业搬进去 后当年就给村上分了 12 万的利润，可观的经 济效益让我看到了致富希望。
投资环境是生产力，投资环境也关系到群 众的利益，这是我们村引进的第一个厂子，也 受益了，这给我最大的启示就是“只有工业才 能富起来”，在这个启示下，我才想着要千方百 计招商引资。但是农村办企业集体办不成，“集体买马个人骑，骑着几年变成驴，再骑几年 一张皮”，农民一办企业办着办着就成自己的 了。所以，拓宽工业化发展道路、走向共同富 裕，必须实行土地集体经营。对此，我在村“两 委”会上提出：打破一家一户经营模式，由村集体进行土地反包，实行“统一规划、统一经营、 统一分配”，通过“借地生财、招商引资、滚动发 展”，凝聚共识。
▼社区花园
企业入驻以后，问题也清晰地显露了：为 客商创造的投资环境还不能使他们安心，不仅 是用水、供电、通讯等配套设施跟不上，而且当 时村民们还缺乏善待客人的胸怀，更有“外桶 下到了自己井里、正好任我宰割”的想法。对 此，我及时召开村“两委”会讨论研究，在条件 极其艰苦的情况下，全力搞好硬件设施，同时，加强村民教育，我对村民说，能不能实现双赢， 主动权在我们手里，我们引商爱商的观念树立起来了，环境好了，企业就会发展壮大；反之， 就会两败俱伤，就会导致谁也不敢来我们这里 投资，我们的贫穷也就很难改变。“保护企业的 存在和发展，就是保护村民自身的根本利益所 在。”这是我一直对村民强调的一个理念。
有了一定数量的企业后，立足工业化发展 基础，我们申请创建和平工业园，走上了非农 化、工业化发展之路。后来就不是村上引进企 业 ，而 是 企 业 蜂 拥 而 至 ，千 方 百 计 要 来 和 平 村。到 1995 年，村上大小来过 50 多个企业，到工业园成熟的时候，达到 158 个企业。
▼白世峰多年来参加各项会议证件
之后，村“两委”会做出决策，把集体经济收入的一半以上投入到改善硬件环境中来，并 成立了工业园企业发展促进会、法律服务部、 水电服务队、绿化保洁队、义务消防站等组织， 为客商提供全程优质服务。到现在，我也一直 是这样的理念：我们做好服务，让商户一心一 意经营，他们赚到钱我们自然而然也能获利， 我们的经营理念、服务意识，最终都形成一种“洼地”，让人、财最终都“流”到这里来。
《当代陕西》：和平村解决了“贫穷”问题，但随着村集体经济的壮大与共富水平的提升， 产生了一些新问题，如：重分配、轻积累，急功 近利、分光吃净的传统思想导致的发展再投入无保障、缺后劲问题；社会人才难以进入管理 层问题等矛盾突显，面对这些状况，如何管好 集体经济，实现长久共富？
白世峰：和平村发展到这个阶段，传统管 理体制已不能适应市场化的发展要求，即意味 着不创新管理体制，就会出现村富民心散的局 面；不创新管理体制，和平村健康共富就不会 有保障。
2008 年初，“对村集体资产实行股份制改 造”的改革提上了村“两委”议事日程。经过充 分调研和倾听专家意见，在党员、家庭主事代 表广泛协商达成共识的基础上，我们召开了第一次全村家庭主事代表大会。我在会上给大 家说，股份制改造是牵涉到每个村民切身利益 的大事，也是农村管理体制的一场自我革命和 提升。其目的是建立适应市场的新经济组织，消除传统体制下农村难于进入市场的短板和 弊端，实现企业化管理、市场化经营，实现大家 健康共富、全村永续共富。
村里坚 持 股 改 实 施 过 程 向 村 民 全 方 位 公 开 ，初 期 印 发 了《征 求 意 见 书》，明 确 股 改 实 行“ 土 地 、集 体 经 营 性 资 产 ”双 轨 分 配 机 制 ，村 民 享 有“ 土 地 入 股 分 红 ”和“ 集 体 经 营 性 资 产 入 股 分 红 ”的 分 配 权 ，由 全 村 户 主 进 行票决。
先后召开全体党员、村民代表、全村家庭 代表等 20 余次民主协商会，形成了纲领性文 件《和平村集体资产折股量化村民参与分配 资格界定细则（草案）》，后来又经过上上下下 百余次协商、修改，村民满意率达到了 90%以 上。2009 年 3 月 19 日 ，全村股东通过无记名 投票的方式选举产生了 23 名股东代表，由股 东代表会选举产生了第一届董事会、监事会机构。
下一步完成了工商登记注册等工作，实现 了村民变股东、集体资产所有权和经营权的有 效分离、管理企业化，更有效地对接市场，打开 了社会资本、人才、资源自由流通、优化组合的 通道，特别聘请了 20 余名大学生、研究生进入 村委会工作，为和平村稳健发展及市场化提升 提供了强有力的人才资源支撑，解决了人才制 约瓶颈问题，吸引留住了优秀人才。
从村民教育到民主协商、从建立“议事堂” 到股份制改造，我们村的民主治村模式和改革 求共富、促共富理念，也越来越完善。
《当代陕西》：和平村的“城改模式”近年来 为人们津津乐道，高品质的群众安置房在西安 市城改村中独一无二，让和平村民实现带着就 业、带着资产、带着文明进城，在这方面有什么 可借鉴的经验？“和平”城改模式有什么特点？
白世峰：2010 年 10 月，和平村被西咸新区 沣东新城托管，融入新区发展规划。如何围绕 西咸新区国家级“创新城市发展方式”主题有 所作为、提升群众共富水平，成为我们村改革 发展的新命题。对此，我提出“依托集体经济 股份化基础，自主实施城中村改造、主动推进 城市化”的设想，得到了新区的大力支持，并被 列为“陕西省城中村改造试验村”和“西安市统 筹城乡发展试验基地”。
2011 年 8 月，我们村自主城中村改造拆迁 正式启动拉开了帷幕。城改中各种利益的复 杂交织、拆迁的难度、尖锐的矛盾，成为社会关 注的热点和焦点。但村内的事再难，说透了就 是一个“利”字，只要我们是为大多数群众谋利 益，就一定会赢得大家的支持；只要干部心正、不偏不正，也就没有过不去的火焰山。
依托多年形成的民主协商机制，通过大小百余次协商会研究、修改、完善、民主决议，出 台了《和平村城改拆迁安置方案》。这是一个 可以使大多数普通村民资产增值、受益的方 案，特别是其中少数富裕户让利、向个别落后 户倾斜的条款广受好评。
与每户签订了《拆迁安置协议》，顺利完成 了后续建设设计、招投标等民主公开流程，并 设立“自主城改资料专柜”，接待干部、工作人 员及群众查档近百次，让群众明明白白算账，高高兴兴拆迁，全程参与建设，公开透明、公平 公正的选房安置。
城改的出发点和落脚点，就是要让全体村 民带着优质住房、优质资产进城，不让一个人 掉队。在利益面前，党员、干部一定要有带头 让利思想，特别要让困难家庭、弱势家庭感受 到集体的温暖。签订拆迁协议时，是干部、党 员带头签字，做出了示范，拆迁协议签完、开始 拆除旧房时，我指挥拆迁队从自己的老宅挖下 了第一铲。
总结“和平”城改模式有四大特点：一是用 时短、全程几乎零矛盾，问题有，但没有激化，从丈量面积、签订拆迁协议到完成全村旧宅拆 迁，只用了 3 个月时间，整个拆迁过程全村无 1 户“抢建加盖”，无 1 起群众上访事件；二是成 本 低 ，拆 迁 费 用 比 周 边 村 节 约 近 三 分 之 二 ；三是群众每户分的面积大，平均每户 324 平 方米；四是安置房质量高，容积率低，两梯四 户，通风透光，低密高绿，并且配备水源热泵 中 央 空 调 等 环 保 现 代 的 高 科 技 设 施 。 这 些 特 点 在 西 安 城 中 村 改 造 甚 至 整 个 陕 西 都 是 独一无二的。
《当代陕西》：在您看来，和平村的发展“密 码”是什么？和平村能够持续发展壮大的源泉 是什么？
白世峰：和平村的发展用四句话来说，一 是党建引领民主治村。民主治村靠党建，村上 的大事决策、民主决议，都是靠党员发挥作用，党 员是实现民主治村的主体，党员必须公平公正，才能在村上发挥引领支撑作用。
二是人才队伍的建立，人才问题解决了之后，和平村才真正实现了稳定可持续发展。
三是民主治理，多年来，村里定期召开党员、村民代表、全体村民等不同范围的民主会 议，经济收支定期通报，重大事项集体议决，以会建制、以制治村，以会明理、以理服人，所有 发展资料均如实归入村上档案室，公平、公正、 公开、透明，让群众心里亮堂起来。
四是投资环境，投资环境的建设始终如 一，坚持不懈，始终坚持“帮忙不添乱，纠错不 罚款”“服务客商、发展自己”，以此带来的发展 成效也在直线攀升。
综上几点，我们不断解放思想，把党的组 织建设抓好，把投资环境搞好，把文明建设搞 好，村上发展的软实力就是靠这些来支撑，这 也是和平村持续壮大的源泉。
《当代陕西》：就和平村目前的发展趋势， 对下一步的发展有何规划？
白世峰 ：随 着 高 新 一 中 沣 东 中 学 、沣 东 新 城 和 平 小 学、西 安 和 平 新 时 代 幼 儿 园、新 城 控 股 吾 悦 广 场 大 型 商 业 综 合 体 等 一 大 批 优 质 教 育 、商 业 及 高 科 技 文 化 项 目 的 布 点 建 设 ，和 平 村 开 始 迈 入 国 际 化 大 都 市 发 展 的新阶段。
截至 2019 年，村集体资产积累超过 6 亿 元，集体年可支配收入达 5600 万元，集体直接 给村民年终股份分红、商业房租赁分配及各项 福利等人均超过 1.5 万元，普通家庭拥有 320 平方米以上的住房、资源性资产户超过了 300 万元，普通村民人均年收入都在 5 万元以上。
下一步，我们要继续壮大集体经济，村民 每人股本金将由当初的 2.8 万元，增加到 15 万 元～20 万元；同时，要紧跟时代和上级党委的 要求，积极组建“和平联村大党委”吸纳周边多 村“ 集 中 办 公、共 同 治 理、发 展 为 民、共 富 惠 民”，让现有的规范化管理体系和成熟的服务 团队辐射周边多村，发挥引领作用，整合、带动 更多社会力量，助推乡村振兴！
