野根利，延安市安塞区化子坪镇党委书记。 野根利按照“苹果大棚扶长远，家庭养殖增收 入，就业务工挣现钱”扶贫思路，因人因户因 地建产业，在全镇实现“1510”脱贫目标（有 劳动能力贫困人口户均发展1座大棚、5亩果园或 10只湖羊）。截至2019年底，全镇6个贫困村全 部退出，贫困人口人均可支配收入达到10843 元，贫困发生率由20.64%下降到0.67%。
4年前的那个四月，大地已经解冻，延安市 安塞区化子坪镇张岔村谋划新建的大棚点却一 片寂静，没有一丝开工的痕迹。
20万元扶贫资金在前期土地流转、坟地迁 移时已经用尽，工人工资没有着落。镇党委书 记野根利很发愁：工期每延误一天，将来移栽 定植、产品上市也就要推迟，菜农的利益就可 能受损失。
与此同时，石山村支部书记吴伟宏找了过 来：“野书记，区上给我们的20万扶贫资金， 我们不要了。我们村就不顶事，啥也干不成， 能不能退回去？”
野根利纳闷，别的村都是嫌钱少，石山村是 全区出名的产业空白村，怎么还要退钱呢？
原来，石山村自然条件恶劣，不仅没有产 业，连青壮年劳力也大量流失，如今一听说有 扶贫资金，村民们都说建产业就是糟蹋钱，还 不如拿出来大家分了。
听吴伟宏说完，野根利陷入沉思。石山村不 要钱，张岔村正缺钱，能不能把石山的钱“挪 用”到张岔，产业建起来赢利了再连本带利还 回去？
“飞地经济”这个词突然就冒了出来，能否 可行？
破解贫困村集体经济发展难题
地处黄土高原腹地白于山区的化子坪镇，山 大坡陡，沟壑纵横，群众发展农业产业的挑战 多、出路少、步子慢，不少村庄“空心化”、 村集体经济“空壳化”现象严重。2015年，全 镇11个行政村有6个是省级贫困村，建档立卡贫 困人口675户2146人，脱贫任务十分艰巨。
2016年6月，野根利调任化子坪镇党委书 记。针对村上“无人管事、没钱办事”的实 际，他在基础条件较好的张岔村试点实施“支 部领办、村社合一”，提出“苹果大棚扶长 远，家庭养殖增收入，就业务工挣现钱”做 法，扶持有劳动能力贫困户发展山地苹果、果 蔬大棚等长线产业，辅以养殖、杂粮等短期项 目，通过“四个一”就业扶贫（每个家庭掌握 1项技能、实现1人就业、弱劳力有1个公益性岗 位、外出务工人员给予1项补贴）帮助群众就近 挣现钱，一年下来效果明显，村集体经济收入 实现零的突破。
2018年，野根利着手将“支部领办、村社 合一”在全镇推广时，困难却一个接一个出现。
除了张岔村，其余5个贫困村的负责人都向 镇上汇报，支部领办只能搭个空架子，村社合 一也难以发挥作用。原来，有的贫困村甚至连 块近水向阳的土地都找不到，还有的村不是离 公路太远，就是常住劳动力太少，留守的贫困 户经常赶着家中仅有的几十只山羊，和镇上的 封山禁牧队“打游击”。
或许，可以试试“飞地经济”？野根利拨通 了区扶贫局主管资金项目的负责人电话。
野根利（右一）调研贫困户红提葡萄种植情况
争取来政策，却没想到石山村民代表大会又 出现新状况，老书记韩俊亮第一个站出来反 对，他理由很简单，20万元扶贫资金是拨给石 山村的，无论把钱退掉还是建产业花掉，都不 能“借”给其他村。
老韩的发言引来一些村民的附和。野根利耐 心听完，语重心长地说：“咱们村不是找不到 合适的地块修建大棚嘛，咱们把大棚修到张岔 发展‘飞地经济’，产权还是咱们村的，每年 租赁收入也都是直接打到咱们村的嘛！”
看大家还有疑虑，野根利斩钉截铁地说 到：“你们不相信张岔村，总该相信共产党， 相信我这个书记吧，我做担保！”
就这样一个村一个村的挨个开会做工作， 野根利把地处偏远、资源匮乏贫困村的扶贫资 金集中起来，全部用于大棚建设，建成后再确 权给各贫困村，每年通过收取租金作为村集体 经济收益。
给有地的村子送来人，给缺地的群众送来 地，给贫困村挣来钱。2019年，“飞地经济”在化子坪开花结果，石山等4个贫困村收到了来 自确权大棚的“第一桶金”，每村年收益达 10万元。
“湖羊”成养殖脱贫风尚
村集体收入的问题解决了，然而野根利紧缩 的眉头并没有舒展。下乡遇到的那些东躲西藏 的拦羊户，时常萦绕在他眼前，“我就只会喂 羊，娃娃上学还等着用钱哩。”他们说的话仿 佛还在野根利的耳边。
小康路上，一个都不能少。但是如何让这些 成天与禁牧队打游击的拦羊户有个“正经营 生”？如何帮助他们脱贫成了野根利最大的心 病。
野根利暗下决心，一定要解决国家要“被 子”和农民要“票子”这一矛盾，于是他北上 内蒙、南下江浙，最后相中了肉质鲜美、产羔 率高、生长发育快的湖羊。
“湖羊腿短，胆子小，上不了山。”养殖场 老板随口一句话引起了野根利的注意，他感觉 到自己好像找到了能够解决长期以来困扰林牧 发展难题的“金钥匙”。
2017年，野根利在陕北地区率先引进湖羊 养殖，当年就办起了3个存栏规模千只以上湖羊 繁育基地。为吸引贫困户参与湖羊养殖，镇上 出台每只羊补助500元、每只羔补助80元的扶持 政策。
他还积极组织贫困户到湖羊繁育基地参观。 可问题又来了，贫困户一听说要卖掉山羊，去 买从来没有养过的湖羊，一个个头摇得像拨浪 鼓，有的担心羊子圈养易生病，有的怀疑湖羊 肉不好卖，还有的怕亏了本，总之是一万个不愿意。
受帮扶村民在采摘苹果
于是，野根利又想到“以山羊换湖羊”的办法，贫困户不用额外掏钱，按比例以自家山羊 置换羊场的湖羊，羊场免费为贫困户提供饲料 代购、羊子包销。为此，他多次与新鸿图、永 宏等羊场负责人洽谈，终于促成了企业和贫困户的“以羊换羊”协议。
一时间，“湖羊风”刮遍化子坪镇，300余户群众参与到湖羊养殖中，年户均增收3000多 元。在群众增收致富的同时，山羊换湖羊的品 种更迭也随之完成，困扰多年的封山禁牧难题 迎刃而解。
现如今，湖羊养殖在陕北地区已得到全面 推广，仅安塞区湖羊存栏突破10万只。
为脱贫后不返贫做保障
“飞地经济”“以羊换羊”的创新实践， 复制推广至整个安塞区，全区45个贫困村均实 现集体经济收入达20万元，带动2300多户贫困 户通过“发羊财”脱贫致富。
截至2019年底，化子坪镇6个省级贫困村全 部退出，636户2069人脱贫，“1510”产业发 展目标（有劳动能力贫困人口户均发展1座大 棚、5亩果园或10只湖羊）如期实现，贫困人口 人均可支配收入达到10843元。
群众脱贫后过的怎么样？遇到新的风险会 不会返贫？野根利清醒地认识到，脱贫容易巩 固难，只有建立“线上+线下”的无缝监测网 络，才能做到防患于未然。
他确定专职人员在“线上”管理网络信息 系统，对所有建档立卡贫困人口各类指标进行 筛查，一旦发现异常，“线下”立即组织驻村 工作队进村入户核查，发现风险隐患即刻对症 下药，纳入“脱贫监测户”或“边缘户”特别 关注，进行动态销号管理，确保“两类人群” 不返贫不致贫。
自防返贫致贫监测和帮扶机制运行以来， 全镇共识别出边缘户3户8人，发放产业补贴资 金2.18万元，脱贫监测户2户4人现已解除返贫 风险预警。
2020年，通过“飞地经济”筹措资金，化 子坪镇在阳庄科、沙咀子新建大棚60座，建成 后每个贫困村集体经济产值将超过150万元，年 收入达20万元。
