杨永杰，宁陕县财政局局长。紧扣涉农资金 整合、使用、监管三方面，相继创造性地实施 了 财 政 资 金 整 合 “ 三 个 一 ” 、 资 金 使 用 “1+4”、资金监管“三联动”等新机制。 2016至2019年，全县共整合财政涉农资金6.99亿 元，撬动金融和社会资本2.07亿元，促进6808户 19606人贫困人口稳定脱贫。
山大沟深，“八山一水一分地”的宁陕县， 是国家扶贫开发工作重点县，县级财政一般预 算收入每年不到5000万元，属典型的山区大 县、人口小县、经济穷县。
顺应决战脱贫攻坚的新形势，需要集中财力 办大事，可现实却是财政资金过度分散使用带 来诸多弊端。对此，杨永杰与时俱进、积极探 索，紧扣涉农资金整合、使用、监管三方面， 为精准扶贫、精准脱贫方略的实施，提供了坚 实财力支撑。
资金整合“三个一”构建扶贫保障体系
长期以来，宁陕县各职能部门涉农资金在资 金投向、质量标准、后期管护等方面的要求不 尽相同，造成各项目区建设内容无法衔接；一 些部门对涉农资金整合积极性不高、主动性不 强，群众意见较大。
杨永杰力排众议、克服万难，建立财政涉农 资金统筹整合、捆绑使用“三个一”长效工作 机制。
2016年，宁陕县按照“渠道不乱、用途不 变、统筹安排、集中投入”原则，成立专门工 作机构，出台实施方案和管理办法，编制整合 方案，推行财政和部门对账单、整合清单、督 办单“四单制”管理，将中央资金17项、省级资金37项、市级资金9项统筹整合、捆绑使用， “一体化”整合蓄水池，促使涉农资金由“撒 胡椒面”式的各自分散重复使用，转变为“聚 沙成塔”式的高度集合使用。
宁陕县广货街北沟村村民在给天麻授粉
2016至2019年，全县共整合财政涉农资金 6.99亿元，撬动金融和社会资本2.07亿元，累计 实现6808户19606人贫困人口稳定脱贫。
“一盘棋”谋划建好库。整合资金与脱贫攻 坚精准对接方面，杨永杰深入调研、集思广 益，制定了脱贫攻坚项目库实施办法和扶贫开 发项目规范化管理办法，建立了年度脱贫攻坚 项目库。遵循“前置审核、提前论证、储备充 分、动态调整”原则，定期不定期召开有关会议，组织专家对申报项目的合理性、合规性严 格评审论证，自下而上、精准编制、按需入 库，提高入库项目的质量和可操作性。2016年 统筹整合涉农资金10807万元，安排项目97 个;2017年统筹整合涉农资金15468万元，安排 项目101个;《2018-2020脱贫攻坚项目库》涉 及项目706个，计划投入资金108630万元。
“一次性”下达防趴窝。杨永杰提出财政与 各相关部门对涉农项目进行初审，提出项目初 步计划，避免项目重复交叉；对已确定项目一 次性全额下达资金计划，避免项目实施后存在 “项目等资金”的情况。建立了财政扶贫资金、财政涉农资金整合支出进度限时办结机 制，推行了支出进度周上报、月统计、季检查 制度，严格按照项目建设进度足额拨付资金， 有效防止了扶贫资金“趴窝”，杜绝人为滞 留、资金拨付滞后现象的发生。
资金投入“1+4” 拓宽群众增收渠道
为紧密连接机制，形成脱贫攻坚合力，杨 永杰探索建立“财政出资、扶持到村、配股到 户、金融委托、主体联动”四方融合推进的“1+4”财政资金扶贫机制，实现贫困户按股分 红、经营主体保底分利、金融部门保障服务、 村集体经济不断壮大。
配股到户，使贫困农民变股民。脱贫攻坚期 间，村集体股份经济合作社以户为单位，统一 按照每户贫困户1股、每股6000元的标准，将财 政扶持资金折股分配给贫困户。脱贫摘帽后， 贫困户持有的股份由村集体股份经济合作社， 重新分配给全体村民或作为集体股由村集体持 有，重点投入新型经营主体，以合作经营的方 式，建设脱贫产业园区、产业基地和经营实体。 经营主体按照资本金6%的标准给村集体股份经 济合作社分红，村集体、贫困户按照１∶５的比 例分配收益。全县有6080户贫困人口从农民变 成“股民”，依靠入股分红。
扶持到村，为集体经济组织“输血”。杨永 杰主持制定县财政扶持村集体经济股份经济合 作社资金管理办法，按照每户贫困户6000元的 标准，扶持到村集体股份经济合作社用于专项 扶贫。目前已成功为68个村3个农村社区集体股 份经济合作社投入财政资金3648万元，构建三 个社区工厂、三个养殖小区、三个种植园区的 “三个三”扶贫产业体系，年入股分红1035万 元。
金融委托，提升资金安全和效能。村集体股 份经济合作社在完成贫困户配股、主体对接等 手续后，委托县农商行向经营主体投放财政扶 贫配股资金，做为市场主体新增授信额度管 理。一方面保障财政资金的安全性，给政府、 村集体和群众吃下了“定心丸”。另一方面消 除基层“怕用”“不敢用”等思想担忧，源头 上解决财政资金在镇、村“趴窝”的问题。近两年全县累计发放“脱贫贷”12513.5万 元、“企业贷”496万元，实现了财政 资金扶贫效能的最大化。
杨永杰（前一）在带队下乡工作途中
主体联动，为全覆盖产业到户赋 能。局全体干部职工各把其口，强化 对村集体经济股份合作社的指导，精 准选定合作、投资的经营主体。经营 主体按照投资合作资金6%的标准给村 集体股份合作社保底分红，其中1%留 村集体、5%分配给贫困户，明确规定 村集体、贫困户的分红时限。这种运 作方式，使市场主体在破解融资难中 实现了做大做强的目标，通过带贫益 贫和消费扶贫，实现了产业到户全覆 盖。目前全县共引进培育市场经营主 体23个，建设市级农业园区9个、县级 农业园区20个，带动1621户贫困户 6646人稳定增收。
资金监管“三方联动” 提高财政资金使用效益
为聚力打好打赢脱贫攻坚战，要着 力在创新资金监管方式上下功夫，在 提高资金使用效益上做文章，杨永杰 创新实施部门联动、上下联动、监督 联动的“三方联动”机制，在扶贫项 目早落地、稳推进和资金安全高效等 方面，取得显著效果。
部门联动，让资金能够及时用。杨 永杰“五法”并重，确保资金使用的 落实落地。成立由财政局长任组长、 各项目实施部门为成员的财政涉农整 合资金管理领导小组，深入开展涉农整合资金管理研讨，定期召开联席会 议；成立涉农整合资金领导小组办公 室，全权负责上下联络、安排检查、 掌握进度、通报情况等事宜；制定县 涉农整合项目资金管理办法，明确领 导小组各成员单位职责范围；联合扶 贫办、考核办出台涉农整合项目资金 考核办法，真考实评、奖惩兑现；由 财政局牵头，抽调业务骨干组成检查 组，定期不定期到各镇、部门现场检 查，监督项目进展情况，对工作不力的督办整改。
上下联动，让基层能够会使用。 杨永杰针对基层存在项目资金不会用 问 题 ， 采 取 “ 统 一 培 训 、 一 对 一 指 导”的方法，抽调业务强将组成培训 团队，对各基层具体经办人员系统培 训。同时分成多个小组，深入各镇、 村和项目点，面对面现场指导，实打 实解决项目实施过程中遇到的各种困难和问题。
监督联动，让资金能够安全用。 杨永杰牵头制定财政扶贫资金监督管 理办法，设立“财政涉农整合资金共 管专户”，实行专户专人专账管理， 将资金全部纳入国库集中支付。成立 检查组，每季度开展专项监督检查， 实行实时全过程监管，每一笔扶贫资 金 全 程 可 追 溯 。 发 现 的 违 纪 违 规 问 题，交由县纪委监委及时查办，规避 截留、贪污扶贫资金现象的发生。
