李社辉，男，中国农业发展银行陕西省分行 扶贫业务处处长。李社辉带领陕西省农发行扶 贫团队，探索建立的“金融机构+国有公司+医 保中心+医院+贫困患者”扶贫机制，解决了贫 困人口县域外“先交钱、后看病”的难题；组 织投放14300万元扶贫过桥贷款，帮助山阳县搭 建起“政、银、企、农”产业扶贫平台；帮助 蓝田县通过建立“政府+金融机构+公司+合作社 +贫困户”模式，支持发展农业产业，壮大集体 经济，有效发挥了农业政策性银行助力脱贫攻 坚作用。
农发行陕西省分行，是全省农业政策性金 融排头兵。作为扶贫业务处处长，李社辉带领 省农发行扶贫团队，瞄准贫困地区脱贫攻坚资 金需求，不断创新贷款模式、优化融资路径、 健全管理制度，贴近贫困群众实际需要，在健 康扶贫、产业扶贫以及发展壮大集体经济方 面，走出一条政策性金融支持脱贫攻坚的新路。
健康扶贫介入医保
因病致贫、因病返贫，是导致贫困的主要原 因之一，更是坚决打赢脱贫攻坚战必须啃下的 “硬骨头”。
安康市宁陕县是国定贫困县，2019年建档 立卡贫困人口7149户20221人，占全县人口 28%，贫困发生率9.13%，其中因病、因残致贫 占贫困人口的24.26%。县域医疗资源相对匮 乏，群众县域外大病就医需求大。
2020年6月18日，李社辉(右二)在合阳县丰阜扶贫产业园进行项目调查
2019年，在全国尚无健康扶贫贷款支持贫困户大病就医先例的情况下，李社辉带领团队认真研究医保及银行信贷政策，参与制定县域 外大病就医应急保障金等管理办法，协助宁陕 县政府建立县域外就医保障机制，探索出一条 健康扶贫介入医保领域的新路径。“银行+国有 公司+医保中心+医院+贫困患者”的模式，向 国有公司投放500万元健康扶贫贷款，为宁陕县 提供县域外大病就医应急保障资金，以贫困群 众合疗报销资金作为还款来源。
实行“大授信、小用信”随用随贷方式进 行资金支付，县医保局、县医保中心、国有公 司三方共管资金，扶贫办、医保中心精准识别 县域外应急保障资金使用对象和使用范围。
贷款投放破解宁陕县贫困人口在县域外就 医预交费用资金不足的难题，解决医院“先交 钱，后治病”和医保“先治病，后报销”之间 的资金滞后性矛盾，为患重大疾病的贫困患者 解决了燃眉之急，有效防范贫困群众因筹资困 难而耽误病情问题，解决贫困户“因病返贫” 问题，积极推动宁陕县在2019年成功脱贫摘 帽。
“过桥贷款”助力产业扶贫
山阳县自然条件恶劣，“八山一水一分 田”，是国家深度贫困县，建档立卡贫困人口 10.8万人，尽早实现脱贫摘帽，是山阳县党员 干部群众的头等任务。
2018年5月，山阳县启动金鸡产业扶贫项 目，李社辉主动与地方党政、政府部门和承贷 公司沟通协调，策划融资方案，统筹整合涉农 资金作为还款资金，开通“绿色信贷通道”， 全程提供融资融智服务。在贷款调查过程中， 他从全省抽调20余名业务骨干组成两个贷款评估小组，以“岗位实战练兵、现场劳动竞赛” 方式，短时间内完成了项目调查任务。
2018年8月，政策性金融1.43亿元贫困村提 升过桥贷款的顺利投放，促成了“政、银、 企、农”四位一体扶贫产业平台的快速搭建。
政策性金融过桥融资支持建设标准化金鸡产 业园区，助力地方政府引进专业养殖企业，开 展全产业链租赁经营，实现蛋鸡生态养殖及加 工、清洁能源、有机肥料、饲料加工、综合物 流的绿色生态循环农业产业链，形成了养殖规 模120万只的蛋鸡、产量7.2万吨有机肥、10万 吨饲料厂、2.3万吨蛋品加工的综合产业园区， 年可实现产值2亿元、利税4000万元。
依托园区产业发展，通过土地流转、入股分 红、就业增收、生产创收、三产服务等方式， 与群众建立紧密的利益联结机制，成功带动了 全县129个贫困村集体经济、6719户贫困户 2.38万贫困人口增收致富。2019年全县129个贫 困村集体经济和6719户贫困户，仅通过企业分 红一项，就达3000多万元。在多种带贫方式 下，贫困村年收入达7万元以上，贫困户年增收 8000多元。
农村集体经济新实践
怎样把产业兴旺和盘活集体资产、聚拢乡村 人气、促进脱贫攻坚结合起来，是农村发展中 迫切需要解决的现实问题，也是推动农村改革 的着力点。
在研究产业扶贫项目时，李社辉始终将壮大 集体经济作为评判产业带动效益的重要考量因 素之一。2019年蓝田县制定农村集体经济发展 规划，以食用菌、花椒、樱桃、草莓、葡萄、民宿六大特色产业为抓手，在101个村发展种 养殖业。李社辉组织力量三次与政府相关部门 负责人深入座谈，结合蓝田县产业发展现状、 政府规划、合作社发展规划、农业金融政策以 及农民意愿，围绕农村合作社股权、政策、资 金、资产以及运营管理等，帮助政府制订详细 的融资和管理经营方案。
受帮扶群众在采摘牡丹花
多方论证后，“政府+公司+银行+合作社 +贫困户”支持蓝田百村提升工程项目产业扶 贫模式开始推广。由政府主导产业规划、制订 支持政策，农发行投入7100万元产业扶贫贷款，支持6大特色产业培育，国有公司负责项目 实施管理并与合作社建立经营管理关系，合作 社与贫困户建立利益联结机制。国有公司以出 售资产收入和部分项目经营收益作为项目还款 来源，合作社在经营收益的基础上申请政府奖 补资金，用于回购国有公司投资形成的产业资 产。
模式整合优化蓝田县支持农业产业发展的 各项政策措施、实现了国有资产的保值增值、 促进了农村集体经济发展、实现了贫困户增收 致富。通过市场化的运作，培育了农村合作社，激发贫困农民的内生动力。项目实施后， 将带动101个村合作社的34272名贫困人口通 过销售农产品等，每人每年增收1500元，为 30名贫困人口提供就业岗位，每人每年增收 5400元。
自2015年来，农发行陕西省分行累计投放 各类扶贫贷款和基金450多亿元，覆盖全省97个 县区，惠及贫困人口450多万人次。投放各类易 地扶贫搬迁贷款和基金242亿元，涉及搬迁人口 105.5多万人。累计投放产业扶贫贷款110亿 元，支持产业扶贫项目400多个。
