平利县洛河镇安坝村千亩水稻梯田 王建平/摄
●以上率下带动党员干部攻坚克难，在全县 构建“五个统揽”指挥体系；
●兴办社区工厂，破解了搬迁群众就近就业难题； ●创办第一书记扶贫超市，破解了贫困户农
产品进入大市场难题；
●推行“一村一名总队长”机制，做到了尽
锐出战、一线攻坚；
●实行“红黄绿”清零作战，解决了精准精
细难题；
●实施“三乡三业”能人兴村，打造“不走的扶贫工作队”，形成诸多富有平利特色的精 准扶贫模式。
金沙河是平利县8个深度贫困村之一，位于 长安镇一个狭长的山谷里，是县委书记郑小东 包联的又一个贫困村。
一条清澈见底的小河静静地流淌，一间间土 坯房诉说着这片土地的贫瘠。由于交通不便、 信息闭塞，没有主导产业，青壮年劳动力都外 出务工了，留守在家的群众仍然以务农为主。
在金沙河入户走访过程中，郑小东听到最多 的就是没有来钱路子。山村的夜晚静谧无声， 他躺在床上辗转反侧、难以入眠。
“村子不脱贫，我就不脱身。”郑小东暗暗 许下诺言。
到村里当“队长”
面对全县79个贫困村、60760人的艰巨减贫 任务，郑小东深知自己作为“一线总指挥”的 担子有多重，必须以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。
统揽，首先体现在县委的全面统揽，关键是县委书记要始终围绕脱贫攻坚想问题、理思 路、做决策、抓落实。2016年初，郑小东提出 开局就是决战，在全县构建了思想认识、组织 机制等“五个统揽”的指挥体系，把所有的人 力、物力、财力都聚焦到脱贫攻坚上来。
“要求别人做到的，自己首先做到。”他 带头把时间和精力用在脱贫攻坚上，坚持每年 对79个贫困村都走访两次以上，全县所有的村 民小组都留下了他的脚印。
村一级是脱贫攻坚的前沿阵地，“上面千条 线，下面一根针”，最终都要在村上去落实。平 利县每个村都有省市县镇派的第一书记、驻村队 员和帮扶单位，干部情况复杂，帮扶侧重点不 同，责任落实不够均衡，人员统筹较难。
谁来统筹，怎么统筹？
郑小东回答：“关键少数”必须顶上去。县委创新推行了脱贫攻坚总队长机制，所有县 级领导、部门和镇党政主要领导下沉一线，分 别担任一个贫困村脱贫攻坚总队长，一人一 村，137个村全覆盖。
身为县委书记，郑小东带头担任贫困发生 率71.3%的深度贫困村金沙河村总队长，坚持每 半个月至少两天一夜吃住在村、工作在村，村 里张家长、李家短，郑小东都了如指掌。
59岁的驻村干部邹会熊说：“县委书记都 能蹲村抓脱贫，我作为一名驻村干部，还有什 么理由不把工作干实干好？”
破解就业难题
平利县有近4万人居住在高山深沟区域，山 高石头多，出门就爬坡，地无三尺平，崖比耕 地多，是贫困群众生产生活的真实写照。
很快，一场“挪穷窝、换穷业、拔穷根” 的易地扶贫搬迁攻坚战在全县打响。
按照靠近城镇、中心村、园区、景区“四个 靠近”的选址原则，全县共规划建设了62个集中 搬迁安置点，使37974人告别了深山大沟，搬进 了基础完善、功能配套、环境优美的新社区。
在实施易地扶贫搬迁初期，郑小东发现，贫 困户原本住在山上，原来依靠一亩三分地基本 可以维持生计，他们搬下山后，远离了赖以生 存的土地和山林，如果没有新的就业渠道，就 可能成为“住在楼房里的贫困户”。乐业才能 安居，成为亟待解决的重大难题。
郑小东辗转各地考察学习，他得知沿海地区 一些小工厂，因缺乏劳动力，面临停产，“如 果把这些厂子引进县里的搬迁社区，就能解决 这些搬迁群众就业问题。”
县委常委会会议作出“依托社区办工厂、办 好工厂带就业、就业增收促脱贫”的决定后， 县上迅速成立了社区工厂发展领导小组，郑小东 亲自担任组长，确定了实施路径，制订了发展规 划，出台了扶持社区工厂等方面的政策措施。
截至目前，全县共建设社区工厂标准化厂房 3.3万平方米，引进香港嘉鸿手套、杭州合力电 子等5家龙头企业入驻工业园区，在11个镇兴办 社区工厂83家，提供就业岗位6000余个。
这种社区工厂，就业门槛不高，工资相对稳 定，在家门口务工每月就有2000元以上稳定工 资收入，同时也解决了企业招工难、用工贵问 题，取得了企业发展壮大和搬迁群众稳定增收 的“双赢”。
群众搬迁后，如何处置他们原居住地的山林和土地？
县上积极盘活资源，由企业引领、大户带 动、群众参与，通过土地流转、入股分红等方 式，大力发展富硒茶、绞股蓝、富硒粮油、生态猪、中药材“五个十万”扶贫产业，培育 337家新型农业经营主体、838家电商企业和网 店微店，带动11236户搬迁贫困户户均每年增收 3910元。
育能人抓清零
2019年底，全县贫困人口由60760人减少到 2369人，贫困发生率由22.4%降至1.2%，79个 贫困村全部退出，实现了整县脱贫摘帽。平利 县脱贫攻坚工作在陕西省考核评估中连续6次位 居全省第一，连续3年荣获全省优秀。
郑小东经常讲，农村没有主心骨，群众即便 当下脱贫了，也很可能会在实施乡村振兴战略 中跟不上甚至掉队。要为农村基层组织注入源 源不断的“新鲜血液”，打造一支“不走的扶 贫工作队”。
新鲜血液从哪儿来？平利县每年有近5万人 外出务工，很多人通过艰苦创业成为生产技 术、管理经验、资金资源兼备的骨干人才，脑 子活、视野宽，具有浓厚的家乡情结。
“如果把这些人引回来、留下来，就会成为 带领农民增收致富和引领农村全面振兴的的中 坚力量。”郑小东说。
县上制定激励政策，大力实施以“引老乡、 回故乡、建家乡，兴产业、办企业、置家业” 为重点的“三乡三业”能人兴村工程，鼓励大 学生、退伍军人、在外务工经商成功人士等返 乡，充实村“两委”基层组织，参与脱贫攻坚 和农村发展，提升村级党组织和村干部的领富 带富能力。
一批有市场头脑、有管理经验、有拼劲闯劲 的能人陆续回乡创业兴业，先后被推选为村党 支部书记或村委会主任。
平利县洛河镇安坝村千亩水稻梯田 王建平/摄
他们有的带领群众兴业增收，有的千方百计 发展村级集体经济，在贫困村形成了头雁领 航、群雁齐飞的浓厚氛围，贫困群众脱贫致富 的信心更强了、干劲更足了。
全县共引培返乡人才2100余人，创办各类 经济实体1685家，开发就业岗位2万余个，其中 121人被充实进村“两委”班子。
2020年3月下旬，郑小东在县自然资源局 “红黄绿”清零作战室发现，全县还有1284户 易地搬迁户旧宅腾退显示为“红色”，他当即 成立专班，逐镇逐村实地督战。经过两个月努 力，全县所有搬迁户旧宅腾退任务顺利完成。
为了让脱贫攻坚聚焦到户到人到项目的每 一个问题，平利县实施“红黄绿”清零作战。
帮扶干部定期逐户、逐人、逐项目走访排 查，对发现的每一个问题短板，逐户逐人建立 贫困户脱贫“红黄绿”清单。对立行立改达到 标准的问题用“绿色”标注，对正在推进、短 时间内能够完成达标的用“黄色”，对欠账较 大、问题突出的用“红色”预警，村“总队 长”亲自推进，问题解决后还要进行回头看。
“红黄绿清零作战，实际上就是发现问 题、研究问题、解决问题的过程，就是推动干 部真抓实干、狠抓落实的过程。”郑小东说。
