社会保障关乎人民群众最关心最直接最现实的利益问题。习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示中，都要求陕西加强民生保障和社会建设。建党一百年来，中国共产党在社会保障领域不断探索实践，用沉稳的战略定力、卓越的战略眼光、果敢的战略举措，打破西方先发展经济再建立社会保障的惯例，使社保项目从零到完备、覆盖人群从0到13.6亿人、制度设计从没有到完善，建立起全世界规模最大的社会保障体系，增强了人民群众的获得感、幸福感和安全感。
党领导社会保障工作的历史演进
——从建党到建国，从主张到实践
1922年，中国劳动组合书记部拟定《劳动立法原则》和《劳动法案大纲》，党在二大中提出设立工厂保险、保护失业工人等改良工人待遇的主张。
1923年，中共三大将“制定强迫的劳工保险法”等保障工人利益的特别要求写入《中国共产党党纲草案》。
1931年，《中华苏维埃共和国宪法大纲》明确提出“创立社会保险制度与国家的失业津贴”。《中华苏维埃共和国劳动法》设专章规范社会保险，社保有了法律保障。
1939年，《陕甘宁边区施政纲领》对社会各阶层实施社会保障，优抚、保育、扶弱、救济等措施齐全。
1948年，东北解放区颁布《东北公营企业战时暂行劳动保险条例》，这是我们党在较大范围内制定实施的第一部专门的劳动保险法规，为新中国成立后建立全国性的社会保障制度积累了经验。
——从建国到改革开放，曲折中前进
1951年，新中国第一部社会保险法规《中华人民共和国劳动保险条例》颁布，标志着新中国社会保险体系初步建立。
1956年，《全国农业发展纲要》中提出农业合作社中的鳏寡孤独社员应统一筹划，“保吃、保穿、保烧、保教、保葬”的农村“五保”制度建立。
文革时期，劳动保险被取消，由企业自行承担，社会保险制度分割为彼此独立的机关、企业、农村三部分。
1978年，《关于安置老弱病残干部的暂行办法》《关于工人退休、退职的暂行办法》《关于整顿与加强劳动保险工作的通知》等重磅文件相继出台；1979年，国家劳动总局增设保险福利司，各地建立相应科室，曾经一度停滞的社会保障制度得以重建。
——从改革开放到加入WTO，从粗放到精细
党的十一届三中全会后，养老、医保“试点先行”，探索创新之路。“七五”计划改革社会保障管理体制，单位统管模式转向社会化。
1994年，国家多部委联合下发《关于职工医疗保障制度改革的试点意见》，“两江模式”开启医改大潮。1998年，《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》颁布标志着我国统账结合的基本医疗保险制度确立。
1996年，劳动部印发《劳动事业发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，失业保险被提上日程。同年，《企业职工工伤保险实行办法》确立工伤保险制度。
1997年7月，《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》宣告确立统账结合的职工养老保险体系。同年，劳动部发布《关于印发<生育保险覆盖计划>的通知》建立生育保险制度。
——从“入世”到现在，从城镇到城乡
医疗保障方面，2003年，国务院办公厅发布《关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知》，农业新型合作医疗开始试点，2007年全面实施。面向城镇居民的基本医疗保险2007年建立，2009年全国全面推开。2019年，城乡居民基本医疗保险合并统一。
养老保障方面，2008年十七届三中全会提出“按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村养老保险制度”。2009年“新农保”正式出台。2011年城镇居民养老保险开始试点，2014年覆盖城乡、统一的居民养老保险制度建设变为现实。
为什么只有中国共产党行？
——“我自岿然不动”的战略定力
社会保障制度的建立完善并不是一帆风顺。我们党基于对保障民生的既定目标的笃定前行，以“我自岿然不动”的战略定力，及时调整策略，使社会保障制度与国情相适应，既节省了社会成本，又团结了社会力量。
建党之初，我们党不是执政党，但这不影响我们党的为民初心，而是坚定提出了改良工人待遇的主张。中华苏维埃共和国建立时，虽然我们党只能在瑞金革命根据地将主张化为实践，探索社会保障制度，但星星之火已成燎原之势。抗日战争时期，党领导中国人民边抵御外敌，边探索社保制度。解放战争时期，每解放一片区域，就相应地探索建立社会保障制度。新中国成立后，从城镇到农村、从职工到居民，渐进推进，最终建成如今覆盖城乡、功能完备的社保体系。不畏艰巨，屡次试水，直至完善。以养老保险为例，早在1992年，民政部出台《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，我们党就摸索在广大农村建立养老保险制度，但由于国力财力的限制，政策试水并未达到预期效果。2002年，农村居民养老保险再次提上议事日程，多地开始试点。2009年“新农保”出台，2014年城乡居民养老保险合并，2021年，人人享有养老金，城乡居民建立了稳定的预期。
居民在医院医保办咨询、办理手续
——好事办好，坚毅果敢的战略举措
瑞金时期，我们走的是工农武装割据道路，团结的是以工人阶级为主体的工农联盟，社会保障从保障工人扩展至保障工农。抗战时期，为建立最广泛的统一战线，我们党及时制定实施了涵盖全阶级的社保政策。解放战争时期，国家的主要矛盾已成为广大人民同美帝国主义支持的国民党反动派之间的矛盾，社保政策转向保障工农阶级为代表的人民。我们党在错综复杂的形势下时刻保持头脑清醒，甄别社会的主要矛盾，分清楚谁是我们的朋友，谁是我们的敌人并制定相应政策。数次改革，创新方法，破除障碍。改革开放后，传统社会保障制度限制了劳动力的流动，我们党立足国情、大胆创新，自上而下相继推出了更为科学的待业保险和社会保险，“建立多层次的社会保障体系”，实行“单位和个人共同负担，社会统筹和个人账户相结合”的政策，强调效率。全面建成小康社会后，我们党及时调整策略，社会保障制度再次强调公平优先，不脱离实际、不超越阶段。我们党创新方法，自下而上的地方试点为国家社会保障制度改革积攒经验；划拨国有资产进入社保基金、实施中央调剂金制度，实现全民共享发展成果。世界上没有其他任何一个国家有这样果敢的战略举措。
——高瞻远瞩的战略眼光
任何国家的社会保障制度都基于自己独特的政治制度、经济基础和文化传统。中国共产党领导带领全国人民探索适合中国国情的社保制度，借鉴但不照抄别国经验。我们借鉴德国社会保障的四大支撑，学习实现公平的方法论。我们吸纳美国更注重市场调节的效率机制，在最大限度保证公平正义的前提下，兼顾效率和社会影响，尽可能杜绝社会保障养懒汉现象。新加坡的中央公积金制度既减轻财政负担，又激励国民勤奋工作，我们创新为统账结合。与世界160多个国家广泛比照，我们科学合理地确定我国的养老保险替代率。统筹局部与全局，以民生为重。尽管受制于国力、时代、甚至敌人的约束，我们党始终统筹局部与全局，以民生为重。战争年代，我们党通过社保制度解决军人、军属的后顾之忧。建国初在财力极其困难的情况下，拨出22亿斤粮食，对灾民难民进行生产救济。计划经济体制向市场经济体制转轨时，尽管国家十分困难，但针对大量出现的国企下岗工人，我们党依旧强力推进“两个确保，三条保障线”政策，保障基本民生。近年来，基本医疗保险、基本养老保险国家为个人配套金额为个人实际缴费金额的两倍以上，体现的均是民生为重的价值取向。
坚守增进民生福祉的本质
——不断创新，锐意改革
社会保障制度是中国共产党不断为中国人民谋幸福的一个缩影。土地革命时期，将土地、牲畜、农具等分配给全国约3亿的无地少地农民，让劳动者占有生产资料，人民提供隐形社会保障。和平年代，无论拨粮还是拨款，无论是各地开展试点积攒经验，还是中央自上而下推动社保制度创新，锐意改革，尽管略有曲折，但本质都是为了增进民生福祉，更好地消除改革带来的阵痛，谋求更大的发展。
——实事求是，知难而进
毛泽东主席曾指出：如果不能“使工人生活有所改善，并使一般人民生活有所改善，那我们就不能维持政权”，同时强调工人福利“必须解决得合乎实际的经济情况，不能太低，但又决不可太高，致陷自己于被动”。我们的社会保障从保障城镇职工，到保障农村鳏寡孤独，先探索城镇，再覆盖农村，渐次推广，到如今全民全方位的保障，我们党实事求是始终如一，才避免了像拉美国家盲目进行“福利赶超”而落入“中等收入陷阱”，也没有盲目实行北欧国家的“泛福利化”导致社会活力不足。如今，对国家民族而言，面临世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全局。
——保持定力，笃定前行
社会保障制度建设是一项复杂的工程。社会保障项目也曾多次政策试水，有的由于当时条件不具备，搁浅搁置，但我们党笃定前行的方向从来不变。社会保障制度从主张到实践再到覆盖全民、项目齐全的百年变迁中不难看出，这项制度改革的步伐越走越快，政策工具也越来越优化。过去，我们走过弯路，未来要满足人民对美好生活的向往，促进社会保障高质量发展任务同样艰巨。
（作者单位：陕西省人民政府办公厅）
