蒲城县椿林镇总面积97.5平方公里，辖16个行政村、115个村民小组，总人口3.7万人，耕地面积9.5万亩，人均耕地面积2.56亩。全镇共有基层党组织32个，其中党总支5个，党支部27个，党员997名。镇域南部以酥梨为主，中部以甜桃、黄花菜为主，北部以花椒、金银花为主。2020年全镇生产总值5.8亿元，农民人均可支配收入达到12000元，完成固定资产投资6亿元。
以椿林镇为样本，就提升农村基层党组织组织力的现状及路径进行调研，对关中平原众多农业乡镇有着借鉴意义。
村民采摘金银花
特征
全面脱贫是最重要的基础。决战决胜脱贫攻坚全面夯实了农村工作的基础。2020年，椿林镇9个贫困村全部摘帽出列，1235户4405人贫困户脱贫退出。目前全镇有1户突发严重困难户、8户脱贫不稳定户、8户边缘易致贫户属于动态监测对象，跟进帮扶措施到位。脱贫攻坚中，扶贫项目的实施，消灭了村级集体经济“空壳村”，村容村貌发生了很大改观，农业基础设施条件也得到有效改善，农田扩灌面积1000亩、滴灌280亩，基层党组织和干部的组织力得到全面历练提升。
乡村振兴是最主要的任务。巩固提升脱贫成效，接续推进乡村振兴，涉及产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五个方面。与南方发达地区的“千村示范、万村整治”经验做法相比，西部地区在村庄规划、产业发展、环境卫生等方面差距明显、任务艰巨，要围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，坚持规划先行，充分发挥基层组织的主动性和创造性，学习借鉴先进地区经验，抓点带面，整体提升，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
能人进城是最基本的现实。随着近年来城镇化进程的加快，大批有文化、懂技术、会经营的农村青壮年外出务工或经商，越来越多的农村能人选择进城，农村人口大幅减少，“空心化”“老龄化”现象比较明显，这已成为目前农村基本的社会现实。以椿林镇山前洼村3组为例，共有107户523口人。其中，在县城及西安、渭南等城市购房户有100户，占总户数的93%。长期在外务工182人，占总人数的34.5%；跟随儿女进城养老70人，占总人数的13.4%。523口人中减去常年因各种情况在外者，剩余195人为平时在村常住人口，这其中又有60岁以上102人，妇女及儿童35人。正如山前洼村党支部书记所说：“从农村婚丧嫁娶事宜看，我们村上已经连续五年没有操办过一次红事，一旦聚集组织过事都是白事。这几年也没有申请划批过一户庄基地。”
惠民政策是最丰厚的保障。惠民政策一头连着党中央的决策部署，另一头连着人民群众的切身利益。目前，在农村落实的惠农政策是丰厚的，涉及农村危房改造、农机购置补贴、城乡低保救助、教育助学金、农业支持保护补贴、退耕还林补贴、计生家庭奖励扶助、移民直补资金等61项。椿林镇保南村五组贫困户王永清，因病致贫，全家祖孙三代5口人，家庭收入以务农为主，家中有土地14亩，承包别人6亩，现种植小麦和玉米，在享受低保户、残疾人补贴、粮食补贴、高龄补贴、养老保险5项普惠性政策基础上，还享有产业直补、光伏分红、危房改造、教育资助、医疗救助5项扶贫政策，每年可领取财政补助20571元。
农业转型是最迫切的路径。农业产业转型升级是实现乡村产业振兴的重要途径，需要向特色化、规模化、标准化、品牌化方向发展。在国内一些发达地区，农业产业发展已走向集约型、智慧型、观光休闲型、品牌型生态农业模式。就椿林镇的农业产业发展现状而言，农业转型还没有实质性的破题，新型经营主体培育不够，规模化经营力度不大，特色品牌打造不多，农业产业效益不高，农产品加工率也不高。2020年以来，椿林镇土地流转1800余亩，推动农业转型升级，主要种植酥梨、甜桃等。单从种植业规模看，规模化经营100亩以上的16户、50亩以上的43户，规模化种植占总面积的8%。
公共服务是最紧要的期盼。通过近几年的脱贫攻坚，农村的水、电、路、教育、卫生等基础设施和公共服务得到显著提升，但客观地讲，公共服务还依然是城乡差别最重要的体现。椿林镇街道有两家大型购物超市，走进超市可以看到，群众必需的基本生活物品供应充足，但要满足农村消费升级的多元化需求，还有较大差距。街道也有蒲城县图书馆椿林分馆，但图书存量不多，适合农村群众阅读的书籍更少，翻开借阅登记簿，一年借出11本书，图书馆形同虚设。椿林街道还有蒲城县书画学会椿林分会，与会长王文灿攀谈，能深切感受到老人很希望有人和他交流，不愿意让人离开。目前，全镇16个村都建有党群服务中心、村卫生室、农家书屋等，但还没有1家农村互助幸福院，更没有影院。尽管个别村有秦腔自乐班等自发的群众性组织，但也不经常举行活动，农村公共文化生活比较匮乏。污水管网、污水处理等公共服务设施建设更是亟待完善。
组织群众是最突出的考验。当前，对于基层党组织而言，组织群众的形式既不同于上世纪70年代农业生产合作社的模式，也区别于后来征收农林特产税时代的运行方式。村党组织书记组织服务群众的能力，在信访矛盾化解、环境卫生整治、保障项目建设征地等工作中最能得到检验。省道108扩建，椿林镇辖区需要征收涉及护难、白家塬、保南、椿林、万兴5个村的219.4亩土地；侯西铁路建设穿境而过，因列车提速需新修涵洞5个，涉及征收万兴、岳兴、护难3个村的20余亩土地，但个别村干部协调推动不力，工作推进一度缓慢。虽然在镇党委政府的大力支持下，这些重点项目得以保障，但从中也能看到基层党组织的群众工作能力需要持续提升。
干部素质是最关键的要素。农村基层干部队伍，特别是村党组织书记的宗旨意识和能力素质，是影响基层组织组织力的核心要素。2021年椿林镇全面完成16个村“两委”换届选举工作，全部实现“一肩挑”。共选出新任村“两委”干部96名，全镇新任村党组织书记中，支部书记平均年龄47.3岁，女性3名。16名村党组织书记中，40岁及以下的1人，50岁及以上的5人，占31.25%；大专以上学历的2人，仅占12.5%。基于这样的现实，还需在加强村级干部队伍建设上下功夫，实施“头雁”提升、“雏雁”培育工程，培养在全县出类拔萃、叫得响的先进村党组织书记。
路径
加强思想建设最能把握主动。思想建设是政治建设的基础。椿林镇通过镇党委政府主要领导带头授课、班子成员“上讲台”、邀请县内先进村党支部书记现身说法，村党支部书记参加镇机关例会学习等有效做法，采取“大喇叭”“微信群”等方式，使基层干部对党和国家的农村政策有了更为深入了解，坚定干好工作的信心和决心，增强责任意识和务实举措，为全面实施乡村振兴提供了坚实保障。实践证明，只要思想建设到位，持续抓班子、带队伍，工作就能事半功倍。
产业提质增效最能赢得人心。产业兴旺是乡村振兴的重点，产业提质增效是提升组织力的不竭动力。椿林镇镇村两级在产业提质增效方面做了一些服务性工作，对基层组织的组织力提升产生了积极作用。护难村一组群众张建成家2019年接受技术指导，通过对酥梨进行去大枝、间伐等措施，提升酥梨品质，酥梨商品率明显提高，使其家13亩酥梨销售突破11万元，经济效益明显提升。椿林镇实施酥梨提质增效5000余亩，亩产增加5%、增产250斤，实现年均增收225余万元。目前全镇已建成汉村甜桃、油用牡丹、万兴草莓、新希望生猪养殖4个，形成有一定规模和辐射效益的产业园区，带动9个村355户贫困户园区务工及分红。
壮大集体经济最能鼓舞士气。目前，椿林镇建有“村党组织+”产业点16个，村集体经济年收入20万元以上的2个，10万元—20万元的10个，5万元—10万元4个。其中，最多的是白家塬村23万元，最少的是山前洼村5万元。镇上针对村级集体经济收入不高的实际，在充分调研的基础上，推进“三变改革”，实施村集体经济收入倍增计划，着力将“村党组织+”产业点打造成提高农业科技含量的发动机、壮大村集体经济收入的发动机、提升村干部经营管理水平的发动机，把更多群众镶嵌在产业链中增收致富。
培育新型经营主体最能凝聚人气。培育新型农业经营主体是顺应目前农村劳动力结构和生产结构，破解“谁来种地”现实问题的有效途径，更是增强基层组织组织力的重要载体。椿林镇启动筹备建立新型职业农民协会，吸纳组织龙头企业、家庭农场、涉农能人等新型经营主体参加，促进区域市场信息对接、科技知识交流、生产要素集聚，助推抱团发展。据调查，目前全镇现有专业合作社37个，家庭农场9个，各类能人51名。返乡创业大学生张春虎创办的春雨甜桃专业合作社，已成为新型经营主体带动群众增收致富的典型。白家塬村发展羊肚菌产业，也计划进一步壮大规模。实践证明，把一个区域的能人集聚在基层组织的周围，极大的增强了基层组织的凝聚力、战斗力和创造力。
乡风文明培育最能提升公信。蒲城县连续三年开展“星级村”“星级户”创评活动，成为培育乡风文明和提升组织力的重要载体。椿林镇累计创评“星级村”4个、“星级户”222个。还常态化开展“好媳妇、好公婆”评选表彰等活动，多形式活跃农村文化，让群众沐浴文明乡风，弘扬时代新风、涵养良好家风。兴林村四组张勇宏，是一户边缘易致贫户，全家3口人，本人及儿子常年外出打工，70多岁的老母亲一人独居家中，平时老人由嫁到本村的女儿照管。当孝顺的女儿得知自己今年受到镇村表彰时，她热泪盈眶，很受鼓舞。看得出，类似这样的评选表彰深得人心，有利于培育文明新风，传递正能量，提高基层党组织的公信力。
坚持“三治”结合最能凝神聚力。椿林镇学习借鉴“枫桥经验”，突出党建引领，探索自治、法治、德治相结合的乡村善治之路，推进农村治理体系和治理能力现代化，使农民安居乐业、农村和谐稳定。健全村级议事协商制度，开展村级“小微权力清单”建设，完善党务、村务、财务“三公开”制度，依托村级广播站、微信群等实现公开经常化、制度化和规范化。规范完善村规民约，成立义警巡逻队等组织，常态化开展矛盾纠纷排查化解，确保小事不出村，大事不出镇。
导引
突出服务导向，扩大乡镇政府管理权限。认真贯彻落实国务院出台的《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，按照权力下放、权责一致的原则，扩大乡镇政府服务管理权限，对直接面向群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项依法下放乡镇政府，让“一门办理”“一站式服务”延伸到镇村。同时，要加强乡镇政府社会管理和服务能力建设，把乡镇建成乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心，使其成为基层组织组织力提升的纽带。
突出法治导向，探索乡镇综合执法改革。加强乡镇党委对基层政权建设的领导，积极推动乡镇综合行政执法改革。整合现有执法力量和资源，将土地、规划、环保、食药等部门的执法权限下放乡镇政府，组建乡镇综合行政执法大队，由乡镇负责统一管理。依法赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权和应急处置权，坚持条块结合，强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权。
突出问题导向，有效盘活农村土地资源。新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民与土地的关系。目前，镇村组织要因势利导推进土地流转。以椿林镇汉村一组为例，全组有75户380人、土地面积1140亩。有19户将241亩土地流转出去，流转土地已占到63.4%。其中，亲属免费种植6户；邻村或本村村民承包种植13户。基于此，椿林镇启动筹建农村土地流转服务中心，按照“政府搭台、市场运作”的交易模式，规范交易流程，完善配套服务，以促进规模化经营，提高土地利用效益。同时，宅基地的调研也发人深思，以椿林镇敬母寺村九组为例，共41户162人，其中长期在县城居住6户15人、在镇点街道居住30户133人，目前仅剩5户14人，“空心化”问题比较典型。全面推进乡村振兴，实施乡村建设行动，要统筹城镇和村庄规划编制，坚持分类施策，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四个类型，编制村庄规划，有序引导人口、产业、资金及各类要素向重点村聚集，服务向周边延伸。
突出人才导向，激发乡村振兴内生动力。实施乡村振兴，需要围绕“人”做足文章，局限于目前农村现有的群众显得远远不够。既要注重培育现有的“土专家”“田秀才”等乡土人才，也要鼓励支持外出能人返乡创业，更要引入并壮大一批涉农企业，让资本、技术、信息随着这些企业及人才参与乡村振兴，并柔性引进更多“候鸟型”人才。要健全乡村人才培养、管理、使用、激励等政策体系，引导涉农龙头企业建设实训基地、打造乡村人才孵化基地，推动专业人才服务乡村，为乡村振兴提供坚实人才保障。
突出生态导向，构建现代农业产业体系。集约型、智慧型、品牌型、观光休闲型四种生态农业模式，是当前现代农业的发展趋势。在关中地区农业发展中，作为基层党组织，要依托资源优势，因地制宜选择适合当地实际的产业发展模式，充分发挥“村党组织+”产业点的示范引领作用，大力发展生态农业、设施农业、休闲农业，提高经营管理能力，培育新型经营主体，在提升科技含量、延伸产业链条和创建特色品牌上下功夫，着力构建现代产业体系，促进三产融合发展。
突出需求导向，优化乡镇干部队伍结构。椿林镇政府机关现有干部61人，从年龄结构看，35周岁以下30人，占比49.2%；从来源构成看，退伍安置大学生10人，占比28.6%；通过公务员、事业单位招考10人，占比28.6%。从专业结构看，涉农专业干部7人，占比仅为总人数的13.5%。目前年轻干部还比较多，以复转军人为主；涉农专业的干部较少，巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴，仍需对干部队伍进行优化。
突出强基导向，夯实村级公共服务保障。基层党组织处在国家治理体系的“末梢”，是政策落实、项目落地和服务群众等工作最基层的执行者，在推进乡村振兴战略中发挥着重要作用。目前，全镇各村都建有党群服务中心、便民服务中心、群众活动中心等，山西村还建有村史馆、农耕文化馆等，这些保留关中地区乡村特色风貌的阵地是基层组织组织力的显性标志。要立足现有基础，进一步因地制宜，结合新一轮村庄规划，突出关中民居风貌，建设电商服务中心、农资物流中心、污水处理设施及幸福院等，以完善的基础设施和公共服务设施，全面推进乡村振兴。
（作者单位：中共渭南市委党校）
