紫阳县毛坝镇大胆创新基层治理实践，积极发挥以“老支书”为代表的乡贤作用，组建“老支书”调解团，化解社会矛盾，服务老龄群众，聚焦基层微治理，探索一条乡贤助力基层治理、助推社会发展之路。
“新居民”衍生出新矛盾
毛坝镇位于紫阳县西南秦巴腹地，辖11个行政村1个街道社区、113个村民小组20449人。包茂高速、襄渝铁路、310省道贯穿全境，系周边三镇的交通必经之地，流动人口上万人，新建移民安置点、商品房小区20个，集中居住1.2万余人。
近年来，随着移民搬迁安置、城镇化人口聚集、农村“三变改革”等因素影响，矛盾纠纷连年上升，2020年全镇发生各类矛盾纠纷176件，2021年前三季度上升到260件。
面对集中安置衍生的新矛盾、城镇生活不习惯带来的“老年怨气”、留守老人的“心结”病等基层治理的“烂泥田”问题，镇村干部往往忙于巩固脱贫攻坚成果和本职业务而抽不开身，政法机关又因人手紧张而无法“身临其境”给予调解。
可这些问题的解决又慢不得、拖不起，怎么办？
毛坝镇党委创新社会治理创新机制，因势利导组建“老支书”调解团，专耕“烂泥田”，运行半年来，成效明显。
老党员上“新岗”
镇村换届后，一部分镇村老党员干部退休，毛坝镇党委却没有让他们等闲，在做好离职安抚的同时，为他们谋划好“新职”，让他们退休不退位。
经过严格考察，在自愿参与、双向选择的基础上，筛选了九名曾担任过村（社区）党支部书记和一名曾担任过乡党委书记的退休干部组建毛坝镇“老支书”调解团，成员都是德高望众、群众工作经验丰富的原党支部书记，也是现任基层法律服务工作者。
毛坝镇还充分发挥“老支书”人熟、路熟、法律政策熟、心闲、厚道的优势，在充分调研、试点运行的基础上制订了老支书调解团工作方案，规定团队以调解团为阵地对外办公，明确接待群众来访登记、接受群众当面咨询、做好政策法规解释、解决调处矛盾纠纷、及时上报疑难复杂纠纷和民事转刑事案件隐患等工作职责，重点调处镇域安置点的民事纠纷和家庭矛盾纠纷，重点关注喜欢到政府“串串门”的上访者和需有人陪伴“诉说”的群众，重点受理法庭诉前调解案件、公安机关因民间纠纷引发的治安案件和交通事故涉及损害赔偿案件，为搬迁群众、留守老人、“精神倾诉”者等群体服好务。
为规范纠纷化解秩序，做实、做牢、做准“第一诊”，老支书调解室工作方案与毛坝镇出台的纠纷排查化解制度、防范化解重大风险隐患工作方案无缝衔接，从接待、分流、调处到引导诉讼，都规定了详细流程，能调结的及时调结归档并督促履行，无法调结的视情况启动“三调联动”或者介绍法律服务、法律援助、指导、引导选择行政处理、仲裁、诉讼等法律渠道实现闭环处理，消除矛盾隐患。
“老支书”调解团隶属于镇人民调解委员会，镇党委负责对人民调解工作的全面领导，司法所负责对“老支书”调解团的管理与指导，镇综治、政法部门负责对调解团工作的业务支持，社区负责保障办公场所、办公设备、网络传输、电子文档、导航标识等，镇政府负责保障办公经费、办公用品、办案车辆等，调解团成员误工补贴实行以案奖补，专职调解员工资实行“基础工资+以案奖补”，强有力的组织保证和后勤保障让“老支书”调解团得以有效、高效、长效运行。
群众信得过的“老娘舅”
易地搬迁安置点的居民来自周边各镇、本镇各村，生活习惯、人际圈子、交际范围、综合素质各不相同，仅毛坝集镇就有5个安置小区、1个商贸小区、3个开发小区，居住有周边4个镇25个村的1500余户搬迁户，在邻里关系、用水用电、晾晒被子、悬挂衣物、清洁卫生、电梯使用、垃圾丢放等方面特别容易产生矛盾纠纷，当事者往往因户籍不在社区而拒绝接受社区工作人员管理，物业公司因不承担调解任务便绕道而行，“老支书”调解团正好填补了这一空白。“老支书”调解团的成员们已多次调解社区群众的矛盾纠纷，真正成了搬迁社区群众信得过的“老娘舅”。
毛坝镇是曾经的区公所驻地，由过去的四个乡撤并成镇，在工作交接、档案资料、政策措施接续、承包地测绘、旧宅腾退等方面遗留了一些历史纠纷，连年来始终有十多个上访者隔三岔五到政府上访，没完没了的诉说着“冤屈”，实际上问题早已依法处理，他们只因空闲便揣着“明白”来“倾诉”。随着劳务输出力度不断加大，留守老人越来越多，有的不会视频、微信、打字，尤其是不会缴费、转账等现代注册、支付等业务，去银行及政务大厅排队，他们又觉得等待时间漫长。还有因为子女沟通方式、家事处理方法、常回家看看等等问题产生的纠纷比比皆是，2021年毛坝法庭受案中家庭矛盾纠纷占比达到46%。
未成立调解团之前，这些老年群体只能找镇政府机关，有了调解团后，老支书与他们“唠嗑”，以“贤”对“闲”，“心结”开了，事办好了，老人们满面笑容地回家了。
成立“老支书”调解团以来，已调处各类矛盾纠纷21件，接待群众咨询45人次，心理疏导5人，预防信访矛盾纠纷3件，稳控信访2人，协助社区开展街道治理3场次，开展法治宣传3场次，发放法治宣传小礼品1500件。
老支书调解团已承担起法律法规宣传、法庭诉前调解、安心在线等业务，真正成为矛盾纠纷的“灭火器”。全镇治安、刑事案件明显下降，2020年发案50多件，2021年同期仅为19件，一般刑事案件3件；法庭受理案件由130多件减少到76件；无1例赴省进京信访事件发生，无1例恶性治安案件发生，无1例民转刑案件发生。
