中欧班列从西安国际港站发车
议题
新发展理念指引下的高质量发展
嘉宾
张晓光 省发改委主任
何 钟 省发改委副主任、省能源局局长
刘迎军 省发改委副主任
“十四五”时期是深入推进共建“一带一路”迈向高质量发展的关键时期，也是我省进一步扩大全方位开放的重要战略机遇期。
为持续提升陕西“一带一路”五大中心开放能级，增强我省服务国家对外开放总体战略的综合实力，前不久省政府印发了《陕西省“十四五”深度融入共建“一带一路”大格局、建设内陆开放高地规划》。《规划》着眼于立足新起点和进入新阶段，明确了指导全省在“十四五”时期深度融入共建“一带一路”的任务书、时间表和路线图。
此前，我省已出台《陕西省推进建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案（2015—2020年）》，提出打造“一带一路”交通商贸物流、国际产能合作、科技教育、国际文化旅游、丝绸之路金融五大中心的主要目标，将五大中心作为落实“五通”（政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民生相通）要求的陕西实践。
近年来，我省推进“一带一路”建设工作领导小组办公室积极建机制、搭平台、抓落实，连续七年制定出台年度行动计划（工作要点），五大中心建设取得显著成效，中欧班列（西安）、西安国际航空枢纽、“一带一路”国际商事法律服务示范区、上合农业技术交流培训示范基地、丝绸之路大学联盟、丝绸之路考古和文物保护交流合作等，都已成为新时代陕西全方位对外开放的新名片，陕西“一带一路”重要节点作用持续增强。
《规划》内容有哪些？
重在“打造五大中心、建设三条丝路、实施九大工程”
《陕西省“十四五”深度融入共建“一带一路”大格局、建设内陆开放高地规划》主要内容包括发展环境、总体要求、重点任务和组织保障四大板块。
第一板块为发展环境。系统总结了“十三五”时期五大中心建设成效和存在不足，并从国际国内、全省三个维度分析研判外部环境和内部条件的深刻变化，以及“十四五”时期面临的机遇与挑战。
第二板块为总体要求。《规划》明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神为根本遵循，以推动高质量发展为主题，按照坚持开放创新、合作共赢，市场主导、政府引导，发挥优势、彰显特色，聚焦重点、示范带动，坚守底线、防范风险等原则，以大通道、大产业、大物流为主要抓手，以大项目、大平台为核心载体，以数字化和科技创新为主要驱动力，在空间和功能上形成“一核两翼四通道五中心多平台”的全方位联动开放布局，围绕打造“一带一路”交通商贸物流、国际产能合作、科技教育、国际文化旅游、丝绸之路金融五大中心主要任务，到2025年，建成连通内外、便捷高效的海陆空网综合大通道，打造具有国际竞争力的产业基地，形成具有陕西特点和优势的创新发展体系，建成中华文明—丝绸之路旅游核心区，成为特色鲜明、辐射西部和欧亚国家的区域性金融聚集区，内陆改革开放高地建设取得新突破。
第三板块为重点任务。《规划》明确了“打造五大中心、建设三条丝路、实施九大工程”等重点任务。
──全面提升“一带一路”五大中心能级。按照国家推进“一带一路”建设“五通”总体要求，结合陕西比较优势和发展基础，提出持续深化“一带一路”五大中心建设内涵，进一步完善合作机制，夯实合作基础，提升合作水平，创新合作模式，为打造南北联通、东西畅通、双向互济、全域开放、竞争有序的内陆开放高地提供有力支撑。
——拓展国际合作新领域。重点为通过推进数字、绿色、健康三条丝绸之路建设，拓展与共建“一带一路”国家互补发展空间，深入培育开放合作新领域、新方向、新优势。提出创建国家数字经济创新发展试验区、建设国家数字经济示范区、在中亚国家建设若干具有影响力的传统医学中心、推动中医药文化海外传播、推进境内外产业园区绿色化升级改造、推动绿色先进适用技术在发展中国家和地区转移转化等重点工作。
——实施九大工程，聚焦重要通道和重大平台，推动西安“一带一路”综合试验区、亚欧陆海贸易大通道、中欧班列西安集结中心、自由贸易试验区、上海合作组织农业技术交流培训示范基地、西安临空经济示范区、“一带一路”大宗商品交易中心、西安丝路科创中心、“一带一路”文化贸易展示中心等九大工程建设，力争取得更多实实在在的可视性成果。
第四板块为组织保障。《规划》提出建立健全各类服务保障体系和工作机制，强调在推进过程中强化营商环境建设、财政金融支持、舆论宣传引导等方面的支撑。
第五届丝绸之路国际博览会上，观众产管展出产品
“一核两翼四通道五中心多平台”是什么？
在空间布局上破解“非均衡”和“碎片化”
开放不足是制约陕西发展的突出短板，要深度融入共建“一带一路”大格局，要充分发挥“一带一路”重要节点作用，将自身发展积极融入国家战略，全方位扩大开放，让三秦大地更好“动”起来、“活”起来、“热”起来。
按照共建“一带一路”的合作重点和空间布局，国家在总体设计中提出“六廊六路多国多港”的合作框架，“六廊”即新亚欧大陆桥，中蒙俄，中国—中亚—西亚，中国—中南半岛，中巴经济走廊，孟中印缅经济走廊。“六路”即铁路、公路、航空、航运、管道、空间综合信息。陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，共同打造国际经济合作走廊；海上以重点港口为节点，共同建设通畅、安全、高效的运输大通道。据此，我省立足国家总体布局和陕西区位优势和实际，提出了“一核两翼四通道五中心多平台”的战略布局。
具体来说，在空间布局方面，发挥我省独特区位优势，以西安都市圈为核心，“一核”包括西安主城区、咸阳主城区、西咸新区，“两翼”指陕北能源化工之翼、陕南生态之翼。“四通道”是新亚欧大陆桥“亚欧干线”通道、蒙俄—东盟“南北干线”通道、亚欧干线中巴“南亚支线”通道、亚欧干线地中海“西亚支线”通道。“五中心”是陕西提出的五大中心，即交通商贸物流、国际产能合作、科技教育、国际文化旅游、丝绸之路金融中心。“多平台”指自贸区、经济开发区、保税区、上合农业技术交流培训示范基地等开放平台。通过这些平台的建设，支撑全省多点开放的发展态势。
通过全局性谋划、战略性布局、整体性推进，将更好发挥各市（区）的积极性和产业特色，有效解决全省开放发展中存在的“非均衡”和“碎片化”问题，增强陕西服务国家总体开放战略的实力。
如何推进市场多元化？
加快建设“一带一路”交通商贸物流枢纽
“十四五”时期，我们将立足陕西实际，发挥综合优势，深化贸易畅通，扩大国际产能合作，提高贸易和投资自由化便利化水平，推进经贸合作高质量发展，加快建设“一带一路”交通商贸物流枢纽。主要从7个方面发力。
——促进贸易便利化。充分发挥陕西自贸试验区制度创新和综合保税区的政策优惠叠加优势，强化制度创新，深化国际贸易“单一窗口”和外贸综合服务，促进与共建“一带一路”国家贸易自由化便利化。
——扩大进出口规模。通过丝博会、东盟博览会、中阿博览会和境外重点展会，线上线下开拓共建“一带一路”国家市场，扩大我省光伏、航空、航天、汽车、输变电设备、医药、工程建设等优势行业产品及技术、标准、服务出口。同时更好的加大进口支持力度，拓展从共建“一带一路”国家进口，更好地满足国内消费需求。
——畅通贸易通道。深化与境内沿边、沿海等港口和口岸的贸易合作、口岸协作，支持企业在“一带一路”沿线国家等新兴市场建立海外仓、展示展销中心等境外营销服务体系，拓展中欧班列长安号进出口货源，推动构建内外联通、安全高效的亚欧陆海贸易大通道。
——加快发展外贸新业态，推动西安、延安跨境电商综试区加快发展，支持西安国际港务区加快建设进口贸易促进创新示范区，创建服务贸易创新示范区，吸引共建“一带一路”国家电商企业入驻产业聚集区，积极开拓“一带一路”跨境电商和服务贸易市场。
──培育壮大市场主体，实施外贸主体倍增计划，推进贸产融合、内外贸融合、外贸综合服务企业孵化等方式，力争“十四五”末我省有业绩的外贸企业翻一番，达到7500家；对共建“一带一路”国家进出口占全省比重提升10个百分点，达到25%以上。
──推动对外投资创新发展。引导先进制造业、能源化工、有色冶金、建筑建材、现代农业等企业，通过绿地投资、跨国并购、联合投资等多元化方式开展对外投资，积极融入全球产业链供应链体系。
──推动对外承包工程转型升级。充分发挥陕西建筑品牌优势，支持房建、铁路、道桥、电力、安装等工程企业抱团走出去，大力开拓国际市场。重点支持陕西建工、中铁二十局、中水三局等工程承包企业，积极利用投融资方式承揽境外工程项目，提升我省国际工程承揽能力。
如何开展人文交流互鉴？
以交流促合作，以合作促项目，以项目促发展
“十四五”期间，我省将发挥资源优势，大力推进与共建“一带一路”国家更深层次、更丰富多彩的人文交流活动，以交流促合作，以合作促项目，以项目促发展。
持续推进“中国+中亚五国”外长第二次会晤成果落实。5月12日，国务委员兼外长王毅在西安主持“中国+中亚五国”外长第二次会晤。会晤达成十项成果，其中涉及我省的6项，主要涵盖考古合作、农业合作、传统医学、减贫惠农、教育培训和农业科技示范等领域。为推动成果落实，我省成立了由省政府领导任组长的工作专班，各项工作正在扎实推进。会晤成果的落地，将大大促进陕西同中亚国家在人文等各领域的交流合作，服务我省内陆改革开放高地建设。
精心筹备重大人文交流活动。我省将进一步推动上海合作组织农业技术交流培训示范基地建设再上台阶，全面提升国际会议承办能力和水平，做好丝博会及主宾国活动策划筹备工作，指导杨凌办好杨凌农高会和上合组织现代农业发展圆桌会，积极争取在陕举办“中国-中亚地方合作论坛”“中德历史文化名城对话会”“中日历史文化名城对话会”“东北亚地区传统医药合作研讨会”等活动。通过“云外事”加强与共建“一带一路”国家地方政府和民间的人文交流。
进一步扩大我省海外“朋友圈”。11月17日，我省举办了“百对国际友城庆祝大会”，我省正式步入“百对友城”时代。今后，我省将进一步优化友城布局，推动友城建设与中欧班列开行、国际航线开通及合作项目落地相结合。广泛吸引民众积极参与对外人文交流活动，加大市、县国际友城建设力度，积极构建省市一体、条块结合、上下联动的友城工作格局，促进民心相通，扩大陕西海外“朋友圈”。
