社区是城市的“底盘”，也是服务群众的前端。时下，社区最大的短板是人手不足、经费紧张和权力有限。
这些问题，短期内难以全部解决，而服务群众既不能质量上打折扣，也不能时间搞拖延。
谁能在最短时间顶上去？
安康市将驻地单位、驻地党员与所在的社区实行结对帮扶，推行“组织同建、阵地同管、要事同办、环境同治、效果同评”的“五同”工作机制。
就行政级别而言，几乎每一个驻地单位都高于社区。之前，社区干部想去这些近在咫尺的“上级部门”协调个事，七等八约总找不到人，有时驻地单位甚至成为社区工作推行中的主要阻碍。
“五同”工作机制，实则将驻地单位与所在社区的政绩进行“绑定”，有效解决“叫腰腿不来，叫腿腰不来”难题的同时，也让驻地单位向社区给予人财物帮扶变得名正言顺。
对社区而言，钱物为资源，而行政力量更是难得的资源。
“一线”牵起“四个点”
迎面走来一位老太太，还有50米距离，她就开始挥手打招呼，“老何，来上班啦。”
老人是住在汉滨区育才社区的退休职工，她要去排练节目。老何叫何斌，是安康市委编办的督察专员，自从市编办开始帮扶育才社区，他就成了这里的“居民”。
岚皋县城鸟瞰
“看不出来吧，老人已经83岁啦。”社区党总支书记陈治改微笑着说，“以前居民打招呼爱说，何主任，又来检查工作啦！自从改称老何后，就亲切了很多。”
几年前，汉滨区创建国家级卫生城市，安康市确定市委编办、市政府办等四个单位为育才社区的帮扶单位。
第一次入社区调研，何斌问陈治改，“社区现在急需解决的事是啥？”
“两件事最为棘手！” 陈治改回答得干脆利索。
一是社区缺办公场所。当时社区工作环境可以用破败不堪来形容，八名工作人员挤在一间漏雨的简易房里，却要服务辖区1万多居民。自己都筚路蓝缕，很难提供优质服务。
另一件事是居民出行难。位于社区不远处的茶厂巷，在创建省级卫生城市时，居民觉得拓宽路面会占用自家房前屋后，最终没能达成一致意见。但随着周边的环境越来越好，这条泥路就显得格格不入，没有路灯、出行不便，修路又成了居民最迫切的愿望。
了解社区的需求，帮扶单位立即联系住建部门，争取道路改造项目，280米长的小巷，投资96万元，烂洼洼的泥路焕然一新。
就在这时，原在社区办公的市科协要搬走，留下来的二层办公楼让社区干部“垂涎欲滴”。一次共建单位联席会议上，在帮扶单位的争取下，科协的原办公楼成为育才社区的办公阵地，社区干部高兴地为其取名为：一号院。
有一就有二。
二号院原被一家公司使用，新城街道办多次协商后，将整个楼归社区所有，在房屋改造项中，帮扶单位又赞助了办公桌椅。
自从有了场地，育才社区便民服务开展得有声有色。
与汉滨区老年大学合作开办分校，五个班个个爆满；烘焙课上，居民围得水泄不通；开通创意银行，治安巡逻、捡拾烟头者，都可以得到物品奖励……
“通过这些实事，社区与帮扶单位融合得越来越好，真正做到了社区吹哨、部门报到。”何斌说，这种帮扶形成合力后，一切治理难题都会迎刃而解。
育才社区聚集了高校、中小学、特殊教育等学校，并且商户多、租户多、老年人多，这给治理增加了不小难度。
莲花东巷，一个嵌在居民楼里的小巷道，小摊小贩混乱无序，机动车、非机动车插空停放，拥挤不堪。尤其每天上下学时，即便是行人也很难通过，居民叫苦聊天，社区心急却出不上力。
社区的力量有限，但与帮扶单位、驻地单位共建的“大党委”却可以协调城管、交通等部门现场办公。
机动车另找停车场就近停车，给非机动车划定标线，引导其按照统一的方向有序停车，小摊贩在规定的位置经营，就连头顶七扭八歪的电线也做了处理，既解决了安全隐患，还看起来整洁美观。
由社区、共建单位、城管、交警等力量参与的“一街四管”的经验得到纯熟运用。
“在一个以社区为单位的‘块块’治理当中，少不了共建单位提供的资源，也少不了行业部门的力量。尤其是在一个街道两边分属于不同社区管辖的地带，这个需求就显得更加强烈。”汉滨区委常委、组织部长贺富莉说，这就是组织同建的力量。
安康市推行的组织同建是以社区党组织为主体，联合属地机关、企事业单位、非公经济组织和社会组织等，组建社区党委或者党总支，吸纳这些单位的党组织负责人担任社区党组织的“兼职委员”，最终实现要事同办。
岚皋县95个部门、企事业单位，1123名干部被划分到七个社区进行共建工作。县发改局是城关镇城北社区的报到单位之一，副局长马大军说，自从当了社区的兼职委员，基本每个月都要来解决问题，有时候忙了会住在社区。
城北社区是一个搬迁社区，像公厕、围栏、绿化带等的维修这些新问题冒出时，帮扶单位都会迅速筹集资金解决。对于从农村搬迁来的新居民而言，能有一块菜地是他们最大的心愿。2022年，发改局经过协调，满足了居民这一心愿，并将对面山坡上的300亩老旧茶园流转过来加以改造，建成共享茶园，居民可以上山采茶，赚取采摘收入。
“一单”破解“两张皮”
对于社区来说，无论是参与“三无”小区治理这样的难事，还是清除青苔解决路滑这样的小事，都是关乎居民幸福感的大事。
但碍于力量和权力有限，社区不是每件事都能得到及时解决。而职能部门要操心县域甚至是市域范围的治理，必定存在管得着却看不见的状况。
“推行“五同”工作机制，如何推开机关大门抓党建成了大家都在思考的事。”旬阳市残联理事长张世青说，经过磨合，社区与驻地单位之间已经建起顺畅的诉求反映机制。社区定时提出需求清单，单位提出资源清单，最后双方根据实际制定出项目清单，以确定一段时间内单位要给社区完成的事项。
岚皋县在职党员到社区报到
除此之外，共建单位还要下沉网格、深入片区走访，每年至少给社区做成十件实事。旬阳市残联的包联单位是城关镇老城社区，包联后创造出一个个老城故事。
残联与另外两家包联单位所负责的网格，共有300多户900余人，其中原住户、租住户、户在人不在的情况分别占比三分之一左右，老城区基础设施老化、人口结构也较复杂。
2022年10月，市残联干部入户时发现，在坤顺路老印刷厂的楼里，一楼是废弃的机器，二楼则住着十几户租户，楼道里堆放着的杂物严重堵塞了消防通道，存在安全隐患。共建单位与社区经过研判，认为要解决隐患，必须先让租户搬走，之后对房子进行彻底改造。
“房租都交了，将就着住吧。”租户不愿搬。
“改造肯定要花时间，房租损失谁来付。”房东也不同意。
上门讲政策、讲道理，事情最终得到顺利解决，印刷厂新的承包人同意改造，并迅速提上日程。
同样是在坤顺路上，供销社老院子住着一对年老的夫妇。为了贴补家用，他们时常会捡拾废品卖钱，这些杂物占满了本就不大的房间，甚至是厨房。
一场大雨过后，厨房开始漏雨，老两口便将锅灶搬到楼道去煮饭。社区干部和老人的子女多次劝说，老人就是不成。
要从根本上解决问题，必须给老人修好厨房。市残联与另外一家帮扶单位商议，共同出资7000元帮助老人修缮了厨房。
旬阳市交通局也是老城社区的共建单位之一，作为职能部门，其主责主业是负责城市外围的交通规划。如果不是深入走访，交通局干部也不敢相信，在老城里还有一条走了几十年的土路。
作为网格包抓单位，交通局这次义不容辞接过社区的需求清单。很快，400多万元资金筹集到位，按照市政工程标准对道路做了硬化、绿化、美化，还有污水管网等方面的改造，解决47户居民出行难的问题。
不少社区党组织书记表示，在开展“五同”前，辖区单位也与社区共驻共建，但的确存在“两张皮”的现象。现在，有时候都不用派单，共建单位就会积极认领任务。
2023年2月，平利县城关镇南城社区开始了新年的第一次大走访，在收集的需求清单中，有超过三分之一的是老年人提出的，他们希望在“七一”建党节举办一场文艺庆祝活动。
社区党总支书记葛精莉回忆，以前也经常组织类似的活动，但由于经费有限需要到处“拉赞助”。这次，当她把活动方案发到微信群里，共建单位在很短时间内都上门认领了。
县委宣传部捐资1万元，县乡村振兴局捐资1万元，县文化馆出音箱和主持人，城关初级中学出两个节目，公安部门维持现场秩序，县委统战部、农商银行、科协等单位共下沉60名党员志愿者做服务……最终，一场文艺汇演，在县城中心广场平稳有序地举办。
“一站”促成“满心暖”
乘坐画舫夜游岚河，或是步行在景观桥上，都可以将岚皋城的景色尽收眼底。若是累了想歇歇脚，引桥下的初心驿站便是最好的去处，它存在于人们最期待的地段和时刻。
岚河景观桥无论是其流线的外形设计，还是由塑胶打造成的桥面，都凸显着以人为本的属性。但引桥下由高到低的桥墩空间一直在闲置。
学生们到社区书屋拓展视野 人民图片/供图
在肖家坝社区报到的岚皋县总工会，有建设城市驿站的想法，却苦于没有合适的选址。这个想法被县委组织部、住建局得知，几个单位坐在一起讨论，桥洞下不起眼的闲置空间引起大家的注意。这里位于城市的核心位置，最适合用来服务奔波在路上的人们。
驿站服务的核心人员是外卖小哥、环卫工人、建筑工人、社区网格员、游客等，累了来歇脚、没电来充电、渴了来喝水、饭凉了来加热……这些内容看起来朴素，却解了很多人的燃眉之急。
祝振兴两口子在县里的一个建筑工地务工，女儿在附近上小学，以前放学后没地儿去只能将孩子带到工地，现在放到驿站又安全又放心。
外卖小哥郑昌元以前上班至少携带两三个充电宝，生怕在送单的关键时刻手机没电了。自从驿站开门后，他会时常来这里充电、热饭，往常吃饭时的顶风冒雨、席地而坐的场景不复存在。
…… ……
“这里每天有100人次进进出出，早上7点开门，晚上10点关门，红火的很嘞。”住建局老党员杨大会今年61岁，退休前他是一名包村干部，如今毛遂自荐来驿站搞服务，虽然每天干着开门、关门、打扫卫生的活，但成就感却不亚于驻村时。
这个驿站的几间房子因为在引桥下顺势就波，高低不一，像极了手机的信号图标，群众形象地称其为“满格服务”。
相比岚皋驿站巧妙的选址，平利县的一处初心驿站更加显眼。
它位于新城社区的核心位置，河堤上建起的玻璃房十分醒目，来往的居民都会好奇地进去坐坐。设计成玻璃透明房的目的，就是为了让更多的人能够看到，让这个服务阵地有较高的利用率。
面积40平方米的驿站里，陈列着图书、饮用水、微波炉、雨伞、急救箱等物资，给行人提供微服务绰绰有余。驿站的建设得益于共驻共建单位的帮扶，而日常消耗的物资大多来自于商铺和居民的捐助。
“共建单位不仅出钱还出力，在社区报到的党员会按照排班表来这里值守，做基本的运营。”平利县委常委、组织部长宁国良说。
在驿站里，经常能看到吴章兰夫妇的身影，他们是附近路段的环卫工人。每天凌晨4点起床清扫大街，加上白天值班的时间，他俩要在路上工作12个小时。在保障路面干净整洁的情况下，他们会来驿站稍作休息。
