位于陕西省最北端的府谷县，曾是一个国家级贫困县。近20年依托资源优势，抓住国家能源战略西移的机遇，地方经济得到了快速发展，一跃成为全国百强县，连续两年位居陕西省县域经济高质量发展考核第一位。
经济快速增长，带来了生态压力的累积，产业转型升级势在必行。特别是曾经引以为傲的镁业，因大而不强，粗而不精，成为产业链上最薄利的一环。
今年上半年，府谷县对34家镁企中的23家进行停产改造，变长痛为短痛，产业整体得到重塑。
镁业必须去粗求精
《当代陕西》：府谷县金属镁产量大但质量不高，产业整体未摆脱只卖镁锭的初级层面，以致无法拥有行业话语权和市场定价权。再加上金属镁生产主要是对菱镁矿和白云石进行煅烧、冶炼，能耗高、排放高，产业转型升级迫在眉睫。
由府谷供应金属镁的镁合金挂车在西安交通大学展示
田小宁：的确是这样。府谷县发展金属镁产业至今有20多年时间，发展速度不算快，或者说有了一些改造提升，但是不能继续以这种模式发展了。由于建设之初基础比较差，后来也在不停地改造，从原来1.0的版本升级到了1.9，眼下到了 “破”的阶段。所以这次我们抓住中央环保督察的契机，倒逼产业转型，使府谷县如何继续发展金属镁产业明晰了几个方向。
一个方面是通过项目整合，成立新平台来解决话语权的问题。2020年以来，镁的价格起伏很大，对行业的发展非常不利。金属镁的特性决定了它主要的发展空间还是作为钢铁和铝的替代，如果价格大幅上涨，必然会造成应用场景的减少，继而影响到上游镁的冶炼量。我们在不追求过高价格的同时，得确保行业有发展空间，给后续的升级提供必要的物质支撑。
另一个方面，加强产业链的延伸和附加值的提高。府谷县镁产业的优势是前端的资源储备和能源供给，接下来需要把更多注意力放到镁合金产品上。传统的分工是府谷县企业做好冶炼这一步，其他地方二次加热镁锭后，增加一些其他元素，制作成合金销售到市场，这样的操作会产生非常高的二次成本。所以我们计划在下游企业认可的基础上，把金属镁的粗炼延伸到精炼，直接提供市场需求的合金产品，省去中间二次加热的高额成本。
冶炼技术的提高还需要相应的人才助力，所以我们持续加强同相关科研机构、高校的合作，依托秦创原平台成立“三中心两基地”。府谷县长期与西安交通大学的科研团队合作，希望能在环保、节能、安全等方面突破现有技术，包括废物的收集、氨水的处理等，帮助镁产业做到更高成品率、更低成本、更高品质。
作为全球最大金属镁的供应基地，府谷县有能力给全球提供数量充足、更高品质、更合理价格的原材料，确保整个产业链和供应链稳定。
兼顾生态与生财
《当代陕西》：府谷县是一个能源大县，是黄河入陕第一县，对陕西而言，黄河流域的生态保护，府谷是个“头”，国家能源安全与黄河流域生态保护必须平衡兼顾。
俯瞰府谷县城 刘建平/摄
田小宁：这两者是“必答题”，偏废哪一方都不是最佳答案。黄河流经府谷六个乡镇、流长108公里，占黄河陕西段流长的15%，属陕西县域流长之最。因此近几年我们立足于从根源上彻底解决问题，也就是从源头治理、综合治理和系统治理来提升整个黄河流域生态保护的质量。
府谷县作为典型的资源型城市，是国家级能源化工基地的重要组成部分，资源富集与生态脆弱并存，这样的县情，决定了我们既要保证国家重要能化产品的供给和能源安全，又要保护好生态环境，走资源开发和生态保护相协调的路子。
府谷县工业企业聚集，也就是有污染源，黄河本身是南北走向，可到县城这一块儿又变成东西走向，造成前些年空气质量检测不理想，县城区域气流不是很顺畅，空气扩散条件不好。
近几年，府谷县以黄河流域生态保护和高质量发展战略为目标，把生态建设摆在首要位置，生态环境有明显好转。
从2019年到2022年，利用三年时间，空气优良天数由253天，增加到了317天，虽然只增长了64天，但倒过来说，从2019年的非优良天数112天减少到了48天，这个改变非常大。结合今年创建全国文明县城，进一步加大城市改造更新，修复沿黄的生态。
企业产生的大宗固废也是环保的重点。府谷县一直遵循减量化、资源化、无害化原则，一手抓大宗固废基地建设，一手抓创新路径探索，让固废处置以充填、回填替代倾倒、填埋，实现变废为宝。
府谷县加快推进沿黄上段生态带建设，积极推广“垒石造林”的经验做法，宜草则草，宜林则林，实现造林绿化由重栽植向注重成活率转变，由浅绿色向深绿色转变，由人为干预到自然生态修复转变。
在确保水源源头的治理上，府谷县加强排污口和不达标断面监管，常态化开展排查整治，不管是企业和矿业的污水，还是居民的污水，都做到了全面收集，确保不能直接排到河道。通过三年的建设，县城主干道全部实现雨污分离，县域内“一河四川”全部水质达标。
补短板固底板
《当代陕西》：府谷县县域经济一大特点是民营经济特别繁荣，引导民间资本、技术在新型工业化中有所作为，将成为县域经济转型升级的强大动力。
田小宁：是的，针对省上提出县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济的发展要求，我们做了一些研究和安排。去年县委常委会专门邀请经济专家给县委常委们讲解和辅导。
府谷县的县域经济和民营经济难以分割，从2013年开始，省上把府谷县作为民营经济转型试验区，给予了一些政策，推动了民营经济的快速发展。但县域经济要继续做大做强，民营经济要实现转型升级还是有很多挑战。
随着经济的持续增长，依托资源优势招商引资模式难以为继，如何优化企业自身结构是下一步的重点。目前，招商引资倡导市场配置资源，必须立足于自身的优势、资源禀赋去发展。
发展县域经济的过程中，当我们想通过依靠增量来优化结构的时候，发现这方面能力不足，很容易造成恶性竞争。例如县上想引进某个汽车企业，推进的过程中发现其实不具备这样的条件，但是前期已经付出了大量成本，最后的结果也就不尽如人意。
对于一个县域，企业的承载量是有限的，不考虑自身实际情况盲目招商，可能会造成不同地域之间互相“挖墙脚”，不仅没有优化原有格局，甚至会破坏。所以我们倡导优化现有企业的生产经营环境，把给县域内现有企业提供优质服务，放到与招商引资同样重要的地位。
另外就是立足于主动过好自己的日子，不跟风，切合自身实际，补短板、强弱项、固底板、扬优势。因此，近两年，府谷县加快了城市更新改造，民生改善的节奏。
2022年我们提出转作风、树形象、优环境、促发展的理念，迎合了全省“三个年”活动。除了优化营商环境，还要考虑生活环境，让外来企业的员工在这能呆得住，本地人也愿意在这生活。
今年，府谷县聚力提升城市品质，新建改造黄河路、旅游道路、公园南路等九条主次干道，并且新建设一批停车场、口袋公园和城市绿地，推进城市双热源、双水源供应。通过环境的改善，为我们的经济发展、社会进步、凝聚人心起到重要作用。
