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初心不改,但使命不固于一域

——安康市委常委、组织部部长韩晓晖谈“组团服务”
来源:当代陕西 发布时间:2024-12-06 17:45 作者:本刊记者 赵娇娇 王雅

脱贫攻坚期间,第一书记的工作重心是以贫困户脱贫为目标推动各项扶贫政策落地落实;实施乡村振兴战略后,工作重心转为以强村富民为目标全面推进乡村五大振兴。

以人民为中心的初心不变,但工作对象由点及面转变,工作模式自然也要守正创新、与时俱进。

安康市探索实施驻村第一书记“组团服务”,正是看准了新形势下面临任务的变化,破解有的第一书记“心有余而力不足”,有的第一书记“有余力却没处使”的供需不平衡问题,让第一书记在乡村振兴的舞台上形成团队、发挥合力,做出更大贡献。

力量优化组合

乡村振兴,关键在人。实施乡村振兴战略,人才是基本保障,是乡村振兴的基础和关键。

安康把扎实推动驻村帮扶,作为落实抓党建促巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的有力抓手,选优派强驻村力量,特别是第一书记。

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平利县广佛镇第一书记组织召开院落会,开展政策宣讲,与群众共谋发展。

脱贫攻坚期间,第一书记工作重心主要是推动精准扶贫政策落地落实,实现帮扶贫困人口脱贫、贫困村出列。实施乡村振兴战略后,第一书记工作对象由贫困人口转向所有农民,工作任务由解决“两不愁三保障”转向推进乡村五大振兴,工作方式从突出到人到户转向推动区域发展,还肩负着建强村党组织、推进强村富民、提升治理水平、为民办事服务等重大职责。

为破解第一书记力量分散、工作合力不强等问题,安康市以县(市、区)为单元,采取“1+N+X”模式组建第一书记“服务团”,构建起上下衔接、左右贯通、内外互补、集成联动的服务体系。

县一级主要负责统筹,每个县成立1个县级总服务团,由县委常委、组织部部长任总团长,分管乡村振兴的副县长任副团长,抓党建促乡村振兴领导小组成员单位负责人等为成员,负责第一书记“组团服务”的牵头抓总、协调推进、督查指导,定期研究解决县级层面的问题。

各镇成立镇级服务分团,由镇党委书记任团长,镇党委副书记任副团长,镇内驻村第一书记为成员,整合驻村队员等其他驻村力量,每月召开联席会议,共解发展难题。

镇级服务分团根据第一书记专业背景、兴趣特长、岗位特点以及帮扶单位优势,成立产业技术指导、项目策划包装、产品销售推介、人居环境整治、矛盾纠纷化解、法律政策宣传等多个服务工作组。有针对性开展党建指导、产业发展、乡村治理、政策宣传、便民服务等工作。

要素互置互换

在安康市驻村第一书记“一人资源、全团共享”,团内要素互换、困难互帮、资源互补。

组织共建。第一书记“组团服务”和基层党组织“分类指导、争先进位”行动结合起来,通过采取主题党日轮值、第一书记讲党课、党建工作座谈会等形式,共过组织生活,围绕组织建设、产业发展、村级治理等内容,互相分享经验,彼此查找不足,提升基层党组织政治功能和组织功能。

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石泉经开区的预制菜车间里,工人正在有序进行生产加工。

岚皋县委党校派驻佐龙镇华兴村第一书记,每月抽出几天时间结合党的建设、惠民政策等,跨镇跨村开展党建指导服务,受到基层干部群众的好评。

产业共兴。结合各村区位优势、特色产业、乡村旅游等情况,打破村域限制,统筹资源,发挥第一书记服务团“桥梁”作用,统筹项目、土地、技术、管理、劳动力等,破解部分村有产品无销路、有产业无规模、有土地无劳力的难题,促进产品提质增效、产业提档升级。

在石泉县池河镇良田村,由第一书记牵头组织县农业技术推广站技术人员、产业种植大户、村集体股份经济合作社负责人等,成立预制菜产业技术服务组,统一提供种植技术、田间管理、产后销售等“一条龙”指导服务,带动全镇5个村发展预制菜产业,促进集体经济发展壮大。

产品共销。发挥第一书记人脉优势和互联网运用能力,建立“团团直播”“带货驿站”等平台,对接农户、合作社、企业等生产经营主体,推介生态旅游、富硒食品、农特产品等资源,精准对接产销、农企互利共赢。

平利县西河镇三合村第一书记借助西安交通大学第一附属医院的帮扶优势,由帮销一村农产品,到联合“第一书记服务团”协调全县40多家农民专业合作社、种养殖企业签订供货合同,统一销售农特产品,今年1—10月销售额已达600万元。

治理共抓。针对毗邻行政村群众生活习惯相近,但因行政区划形成利益分割的问题,依托“321”基层治理模式,制定“片区公约”、培育共同价值理念,推行“片区共商”优化村民自治模式。

白河县麻虎镇金银村、里龙村的第一书记,他们分别来自检察和司法部门,利用自身优势,建立矛盾纠纷和风险隐患综合调处机制,开展矛盾纠纷联调联解、风险隐患联查联治,化解各类矛盾纠纷183件。

管理有序有效

第一书记服务质效的提升,离不开“组团服务”健全的管理机制。

通过丰富载体、创新形式、健全机制,向内部挖潜力,从外部激活力,促进团内资源融通、信息互通、协作畅通,激励第一书记变学着干为比着干、变推着干为主动干,提升组团服务质效。

镇级服务分团每季度选择1—2个帮扶成效好的村开展观摩交流活动,邀请县级总服务团成员和包联部门负责人参加,现场交流经验、指出问题、提出建议,倒逼第一书记履职尽责。县级总服务团和镇级服务分团不定期举办第一书记“擂台比武”活动,互学互鉴、学用相长,营造比学赶超浓厚氛围。

第一书记立足本单位年度帮扶举措及个人帮扶资源,建立项目、资金、培训、技能等“供给”清单,各镇、村结合实际,梳理提供“需求”清单。“供需”两张清单由镇级服务分团定期收集汇总、实行动态管理、按需统筹调配,力求将优质资源配置到最适合的地方。

截至目前,全市12个县级总服务团、142个镇级服务分团、415个工作组形成“供需清单”3812项、解决民生实事922件,实现群众增收4523万元。

安康市对第一书记实行双线管理考核,日常考核按照原驻村隶属关系和职能职责,根据相关管理办法执行,占比60%;服务团考核依据第一书记在“组团服务”中作用发挥情况由县级总服务团评定,占比40%。两方面结合,让考核考准考细考实。

一千次不了了之的考核,不如一次有始有终的结果运用管用。安康市对成绩突出、表现优异、群众认可的第一书记优先评优评先、晋升职级、推荐提拔,激励第一书记既聚焦主责主业、做好驻村帮扶工作,又发挥自身优势、为全域发展贡献力量。

总的来说,安康市驻村第一书记“组团服务”模式,让党组织对第一书记的考核评价更准更实、第一书记的才智激情得到充分发挥、广大群众享受更多发展红利。

责任编辑:刘洁玉

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