平利县老县镇蒋家坪村70%的农户搬迁至十公里外的易地扶贫安置社区，在享受便捷生活的同时，也面临一些实际困难。居住空间拉大，常住留守村民多年老体迈、文化程度低，民意收集困难；青壮年常年外出务工，更多通过线上互动，影响沟通效果；乡村振兴后，村民对村集体经济发展和带动致富更加期待，对村集体事务决策更加关注。
蒋家坪村探索出村级议事协商“一会三单”制，“一会”即民主议事会，“三单”即支部决议单、党员践议单、群众评议单。多渠道征集群众诉求、全过程民主商议、党员全方位服务，让村民的事情村民做主。引导群众把身边的事协商好、解决好，在协商中体现民主，在商量中营造和谐，做到“民事民议民决”。
“村里的事情大家商量着办”
脱贫攻坚几年间，蒋家坪村70%的人口，通过易地扶贫搬迁政策告别深山沟，乡亲们带着希望开始新生活。
换一方水土，变一种活法。“搬”只是开头，“安”才是关键。易地扶贫搬迁，搬“心”比搬“身”更重要。搬出穷窝子，是为了过上好日子，但新生活总会迎来新问题。
平利县大贵镇儒林堡村茶园，茶农采摘龙年明前茶 视觉中国/供图
“农民吃菜还要买，哪里有自己种的菜新鲜、放心？”村民们原有的菜地还在之前居住的地方，刚搬下来的时候要么买菜，要么跑几里路甚至十几里路回原址种菜，既不方便也不安心。
在当月的民主议事会上，群众代表你一句我一句，不光把安置点所有居民的诉求和盘托出，还商讨出了合理且具体的解决方案。
村上两名党员主动认领包抓，负责为群众就近开辟小菜园。会后他们就四处筹措帮扶资金，流转来三亩土地用作小菜园，挨家挨户上门征求群众意见，给每户划分一分菜地，群众“吃菜难”问题就这样迎刃而解。
而过去那些群众碍于面子不好说、不愿说的事，以支部决议单的形式进行集体表决，也让村里很多事处理起来顺理成章。
一次民主议事会前，六组通组路硬化问题被提上议程，但群众代表投票不予通过，因为六组通组路战线太长，其中三公里在七里沟村界内，加宽矛盾很多，加上无对口资金来源，经三分之二以上的代表同意后才能施行，所以这个项目不进入当次民主议事单。
“过去处理村务我一张嘴反复讲、反复做思想工作，效果还差，推行‘一会三单’后，村民积极性很高，畅所欲言，集体商议很快就定了，大家也更能理解我们的工作。”蒋家坪村党支部书记寇清新深有感触，为群众办好事，也得摸清群众的疾苦所在、困难所在，找准堵点难点。
2022年10月，村里一些人建议延伸修建茶山景区观光步道。经民主议事小组初核研判后，在提交到老县镇农业农村服务中心、镇经发办等部门对议题涉及的土地、林地、环保等问题进行复核审核。这样既能满足群众的要求，也能保证符合各项法规政策。
初核研判由村民主议事小组按照议题涉及的地域、领域进行分类，研判是否符合大政方针、是否属于本村事务、是否符合村情实际等；复核研判由第三方对涉及生态环保、土地红线、司法程序等议题进行合规性研判；最终由群众代表对议题进行集中研判，发表意见建议。
“以前来开会，就是应付一下，听听就行，现在不但让我们发言，还让我们提意见建议，还能当场答复，尽快解决问题，这会开得有意义！”村民黄自华说。
“众人议众人干众人督评”
蒋家坪村用“一会三单”来保障民主，不仅体现在诉求表达，也体现在诉求的实践推进环节。民主议事会三天前公示民主决议事项，征求群众意见。选择与决议事项关联度高、群众基础好、德高望重的群众作为代表，参加民主议事会。对事项办理情况，由民主议事小组组织群众按照满意、基本满意、不满意三个档次现场评议、现场打分。
村民采茶 新华社/供图
而这个评议打分的过程，正是对村里事务最好的推进落实抓手。2023年，罗成等四户村民反映，修建村党群服务中心导致原有通组路损毁，群众出行很不便。村上召开两次民主议事会，先后落实两名党员包抓，对办理情况群众都不满意。
经查明情况并向村民解释，主要因为部分地区坡度太大，仅靠村级难以解决。在第三次民主议事会上，明确由村民议事小组直接包抓，争取到镇上与县级相关部门支持，7月项目开工，8月底顺利通车，问题得到了妥善解决，村民打出了“非常满意”的评价。
“谁申请、谁负责，谁受益、谁配合”，对民主议事会形成的决议事项，由党员包抓负责，规定一名党员不能同时认领多个事项，多名党员可以共同认领事项，以保证事项能得到有力有效推进。党员认领任务后形成党员践议单，明确责任人、具体措施、完成时限，并向村民公示，方便群众了解事项办理进程和监督。由民主议事小组监督，党员领着群众一起干，有效保证村民在整个过程的参与权。
“我们村里人越来越愿意通过民主议事会表达诉求、解决问题，在会上想说能说尽说。”当了几十年村干部的罗显平对“一会三单”制带给村里的变化感受明显，把所有事情放在阳光下民主决策，还杜绝了“一言堂”和“爱哭能闹得好处多”现象，带动村里的民风持续好转。
蒋家坪村五组罗某不愿承担赡养老人义务，并多次上访要求为其父办理低保待遇。无论村干部如何做工作，解释不办理的原因，罗某就是不愿意放弃。
实行“一会三单”制后，所有事情都要上会讨论才能通过，还得在村委会和村民微信群“晒单”，经民主议事会讨论，大部分参会代表都认为罗某属于无理取闹，不予纳入支部议事单。
会上、村民微信群里，有人开导罗某，也有人批评教育他该自己尽心尽力好好孝顺老人，在同村人的劝说下，罗某终于放弃了上访闹访，也不再提低保的事。
聚众智、纳众建、举众力，“村里所有的事情由村民说了算，真正像一个民主的大家庭一样，我们村干部的工作开展起来也比过去更顺畅了。”蒋家坪村监委会主任冯朝荣说。
适合群众的就是好办法
一座座远山近峰含黛凝翠、一条条柏油马路四通八达、一栋栋白墙红瓦的砖房被冬日的暖阳晕染……从云深不知处的大山搬迁到工作生活便利的安置点，从只能靠务农或外出打工为生到兴业乐业，蒋家坪人的生活在变好。
蒋家坪女娲山云海 视觉中国/供图
村民生活空间虽被拉大，但村里政务与村民之间的关系却更为密切，基层民主面临全新的形势。群众对高质量发展、高品质生活需求和参与民主决策的诉求也越来越强烈。
探索出“一会三单”制后，“村两委”干部、驻村四支队伍和各组网格员通过入户走访、群众来访、电话微信随访等方式，线上、线下同步开展议题收集，除需紧急办理事项外，对收集到的信息一个口子进出，每周集中汇总整理，为开好民主议事会奠定基础，让更多群众看得懂、听得懂、能监督、好参与。
如今，村里的大事小情不光在村委会的告示栏里展示得清清楚楚，村民微信群里也同时晒单，这些清单上有村里的基建项目，也有村民的日常诉求。
不少村民表示，以前不知道村干部和党员都在干啥，反映的问题有的不了了之。现在，村委会每个月要干啥都贴出来了，老百姓犯难的事，事事有回应，办得了就办，办不了也能给答复。
“搬到镇上住后，之前老是担心村上有啥事我不知道，还怕搬走的人这么多，慢慢我们这个村人心都散了。”蒋家坪村民柯某说，没想到现在村里的事在手机上晒单这么仔细，住得远了，但村里的大事小情反而比以前了解的更及时清楚了，大家也更团结了。
2022年初，村民张艳想办茶厂。民主议事会上，村干部和村民代表围坐在一起，你一言我一语，一致认为茶业发展前景好、还能带动村民就业，商定由村监委会主任冯朝荣负责，支持茶厂建设。在党员和群众共同努力下，两个多月时间改造茶园100亩、新建加工厂500平方米，茶厂顺利实现投产。
“村务一定要阳光下运行，公开的力量是无穷的，这样负责人才有担子和压力。如果公开承诺的任务不存在客观原因限制却没有落实，负责人形象是会打折扣的。”平利县老县镇人大主席刘光曦说，蒋家坪村变管理为主动服务群众、党员干部主动包抓任务，基层党组织公信力明显提升。