发展低空经济，是党中央着眼战略和全局作出的一项重大部署，也是我省培育和发展新质生产力、构建现代化产业体系的现实之需。
丰富多样的技术路线
低空经济是新质生产力的新赛道，目前全球低空经济技术发展趋势和演进路线尚处于多路径探索和激烈竞争阶段，特别是在航空器的机型制造、飞行控制、推进动力、场景应用等方面，有较多分支路线。
主导产业。通用航空是当前低空经济的主体产业，未来发展重点是无人化、电动化、智能化的航空器，通用航空领域主要由中航工业、中国航发等国有大型企业集团主导，无人机主要由大疆创新、亿航科技等引领。
无人机在物流仓库忙碌
飞行汽车技术。主要有多旋翼型、复合翼型、倾转旋翼型三个技术方向。多旋翼型原理类似于传统民用无人机和直升机，研制难度相对较小，设计构型简单，稳定性强，且体积较小，可以在城市内环境灵活部署，基建要求低。复合翼型有两套旋翼，一套控制起飞降落，一套控制推进巡航，飞行安全性高。倾转旋翼型起飞阶段旋翼提供升力，平飞阶段旋翼向前倾转提供推力，在速度和航程上均有优势，但机械设计过于复杂，易发生故障。三种技术类型在全球范围内都有在研项目，复合翼技术项目数量最多，倾转旋翼和多旋翼技术项目占比相对较小。
飞行控制方式。分为有人驾驶和无人驾驶两类。有人驾驶飞机现有的适航审定规章成熟，在市场准入和商业化阶段具有显著优势。而无人驾驶技术现有规章空白，需要较长时间才能获得批准并进入市场。欧美传统通用航空大国倾向于先发展有人驾驶阶段，然后再过渡到无人驾驶，以维持自身领先优势。我国发挥市场规模大、无人机技术领先优势，走无人驾驶路径，形成了较强的国际竞争力。
动力方式。欧美传统燃油产业供应链方面基础较好，市场以混动和电动为主，并认为混动车型更适合搭载智能平台。我国新能源电池方面基础较好，电动型航空器是主流趋势，混动型相对较少。
通信和监视手段。传统的广播式自动监视技术（ADS-B），主要服务于中高空和高空为主的通用航空器，包括飞1000—3000米甚至更高的传统民航飞机。低空航空器（如无人驾驶航空器）的高度低于300米，且以自动化飞行为主，ADS-B 技术的监测能力无法满足这种高密集、复杂性的飞行需求。在未来，主流的通信和监视手段将转向低空专用的5G/5.5G或6G通信网络以及卫星监视导航技术。
低空智联网基础设施及应用。目前尚处于探索阶段，行业内存在多种技术路径方向，国家层面鼓励地方政府进行探索和验证性实验，最终形成成熟的标准体系并推广，预计到 2030年局部成熟，2035年相对成熟。
独具特色的优势
陕西优越的自然禀赋条件和多年来的通航产业发展，为低空经济创造了良好基础，特别是在“在哪飞”“什么时候飞”“靠什么飞”“飞起来能干什么”等方面具有诸多优势。
良好的地理区位带来了空域飞行优势。陕西地处我国内陆腹地，与东南沿海和边陲地区相比，空域条件受限小，飞行空间较为广阔。横跨三个气候带，气候干燥，降水量少，年可飞行日300天以上，拥有较长的航空时长。
无人机将物品运抵指定配送站
雄厚的航空工业奠定了低空制造优势。作为国家航空工业主要制造基地，拥有阎良国家航空基地、西安国家通用航空产业综合示范区等国家级平台，通用航空制造、无人机制造基础好，现有通用航空相关企业1700余家，无人机相关企业700余家，其中整机企业100余家；拥有中航西飞民机、航空工业陕飞、爱生无人机等一批行业领军企业。无人机产品类别丰富，涵盖直升机、固定翼和多旋翼等多种机型，载重量从几十公斤到上千公斤的产品都可生产。
丰富的科教资源涵养了技术研发优势。陕西是全国航空航天高端科技人才聚集区，拥有西北工业大学、航空工业一飞院等一批著名的低空航空器或主要机载部件研发设计院所，聚集专业科技人才近10万人。拥有国内唯一的国家级无人机重点实验室和国家工程研究中心，在无人机总体设计、动力装置、飞行控制、飞行试验等方面拥有核心技术，羚控科技公司的断翼飞行控制等技术国际领先。
广阔的应用领域提供了场景优势。我省现有耕地面积约 4400万亩，森林面积约1.33 亿亩，河流总长度近14.6万千米，天然气长输管道约7656千米，35千伏及以上输电线路长度约6.41万千米，农作物种植、农药喷洒、森林防火、水域监测、管线巡检等对无人机需求潜力巨大。人文旅游资源丰富，拥有540多个A级旅游景区，能有力支持低空旅游、航空运动等发展。相邻城市间距离大多在200公里以内，间距适度便于未来空中客车运行和低空物流运输。城市低空物流配送、治安巡逻防控、应急事故处置等需求量大。
累积的硬件设施和试点经验形成了基础保障优势。一方面，我省通用机场、无人机起降平台和试验基地、飞行服务站等基础设施条件较好。现有通用机场11个、直升机场2个，航空飞行营地20余家，飞行服务站4个，“十四五”期间计划再建通用机场12个，西安、安康等5个运输机场也具备通航保障条件，能全方位保障气象、航空维修、飞行计划、航空情报等服务。另一方面，榆林作为全国首批民用无人驾驶航空试验区，获批三年来，建成低空飞行服务中心、无人机试验测试中心，聚焦支线物流，在货运无人机运行技术、无人机适航与管控标准等方面积极探索，开展无人机试飞试验和支线物流商业试运行，2022年以来，榆林民用无人机总飞行已超50万架次，为全省发展低空经济积累了有益经验。
加快布局新赛道
国家对发展低空经济提出了明确要求，在基础设施和空域政策方面提供了有力支撑。发展低空经济其势已成时不我待。要抢抓新机遇，发挥好基础优势，研究规律、找准方向，结合产业基础和资源禀赋，以创新为动力、企业为主体、场景为牵引，加快布局低空经济新赛道，努力培育高质量发展新增长引擎。
瞄准前沿推进科技创新。发挥我省科教和航空工业优势，着力构建支撑技术创新的重点实验室技术创新中心、制造业创新中心等平台体系和科技政策支持体系。一方面，加快关键核心技术突破和成果转化应用。围绕能源动力、运行技术、智慧监管等加大共性关键问题攻关，瞄准无人化、智能化方向，培育扩大在新能源航空器、eVTOL等领域的技术优势。着眼保障和服务，加快5G、大数据、云计算、人工智能等领域技术优势在低空空域管理、通信、导航、监视、识别、反制以及低空数据管理和使用等领域的融合运用。引导企业加强与高校、科研院所合作，在低空领域建立产学研用一体化机制，加速科技成果转移转化。另一方面，重视无人机产业未来主导作用和服务功能。健全产业服务标准体系，支持企业、高校、科研院所编制低空飞行器制造、低空运营服务等领域技术标准、管理标准和行业应用标准，形成一批标准成果。增强企业自主创新能力，完善通用航空装备产品谱系，积极培育无人机、垂直起降飞机、固定翼飞机等低空制造企业，集中力量招引和培育一批具有重要影响力的头部企业，推动总装、调试、工艺辅助生产、检测、维修全产业链集群发展、协同发展。
在西安航天基地通用机场，一架电动垂直起降飞行器缓缓升空。视觉中国/供图
深度挖掘开拓应用场景。应用场景是低空经济发展的基本驱动力，也是牵引低空经济发展并产生辐射带动作用的根本要素。一方面，持续深化现有应用场景。积极拓展政府主导类应用场景，扩大应急救援、公安执法、海关缉私、公路巡检、生态治理、国土测绘等公共服务领域的应用，对农林植保、工业巡线等生产作业领域，加快有人机和无人机的融合使用和转换替代，促进传统业务规模化运行，鼓励延长石油、陕煤集团、国家电网等国企打造一批低空应用标杆场景和应用案例。另一方面，大力拓展新应用场景。紧跟技术发展趋势，将低空产品和服务向大众化发展，加速低空物流配送和城市空中交通示范应用，开发空中游览、航空表演、私人飞行等低空消费项目，推进低空产品与更多领域深度融合，积极探索在西咸新区等地开展低空物流配送试点。坚持围绕场景打造产业链，鼓励各地根据适合自身场景开展相应的产业招引工作，有针对性地建链补链强链，形成以场景促应用、以应用兴产业的良性循环。
适度超前建设基础设施。坚持满足现实需求、服务场景应用、对接未来使用、提高效率效益原则，优化低空经济基础设施保障供给。一是加大现有机场适配性改造。坚持“扩数量、提质量”，统筹推进通用机场、飞行营地、维修设备等设施规划建设，鼓励支持专业运营机构投资基础设施建设，加快形成以干线枢纽机场为主，支通协同的机场群。推动通用机场、飞行服务站、维修基地、通信导航、气象、油库、固定充电等基础设施建设和运营标准统一。二是强化无人机基础设施规划建设。搭建实验性传感、定位导航、通信监控基站等设施，完善无人机小型起降点、智能起降柜机、中型起降场、大型起降枢纽、电动垂直起降场、直升机起降平台等多层次、多场景起降设施体系，鼓励新建住宅与商业楼宇预留低空基础设施，支持各级政府将低空基础设施纳入城市建设规划，加强与城市运输系统连接，打造一批综合性、智能化、集成型的无人机起降场所和服务基地。三是加快建设低空智能融合基础设施系统。构建低空智能信息网，依托北斗卫星导航、5G等新技术，建立低空三维数字化网格化地理信息系统，开展低空路网、低空运行数据等信息化建设，构建低空数字孪生模块，推动数据实现互联互通，支撑具有“异构、高密度、高频次、高复杂性”特征的大规模低空融合飞行，服务好各类新需求。
统筹全局制定政策规划。立足“国之大者”“省之大计”，系统做好规划引领和政策保障工作。一方面，以规划引领产业发展。结合我省基础条件和资源禀赋，着眼现阶段客观需求和未来发展需要，确定发展目标，突出发展重点，明确重大工程，制定具有陕西特色的低空经济发展规划，防止各市一哄而上、照搬照抄、泡沫化等现象出现。另一方面，以政策激发市场潜力。出台支持低空经济发展具体政策措施，制定多场景应用试点、多元化低空消费服务类市场发展鼓励政策，建设低空经济产业园区，支持市场主体创新业态和商业模式，在物流配送和公共管理等方面进行场景运用，积累数据和经验，为未来的试点扩大和场景应用拓展奠定基础。持续推出财税激励、资金扶持、市场准入等配套利好政策，吸引民营资本投资，支持保险机构推出适用于低空非载人航空器的专门险种，提升市场信心。
游客乘坐直升机在空中饱览美景
多方协同推动管理改革。发挥改革的重要驱动作用，推动建立与低空经济发展相匹配的新型生产关系。一是以安全为底线推动低空空域管理改革。建立低空空域军地民协同管理机制，结合各市低空空域实际需求，合理划设适飞空域，加快构建低空航路航线网，完善各行业低空航行管理办法和标准，探索低空空域融合飞行管理机制，推动低空飞行便利畅通。建立健全风险防范机制，推动优化完善与低空飞行密切相关的国防安全、公共安全、信息安全以及低空飞行安全责任体系。二是以高效为目标推动服务改革。构建统一的低空飞行审批、空域划设等管理机制，深化适航审定、飞行活动审批、运营监管、空域管理、安全管控等管理改革，建设低空综合管理与服务保障平台，简化审批流程，提高管理效率和服务质量。三是以务实为原则健全推进体制。成立专项工作领导小组，充分发挥专班协调推进作用，明确航空器制造、场景应用、基础设施建设、空域管理指挥、服务保障等环节的负责单位和相关职责，各负其责、协同推进。
着眼未来开展研究探索。低空经济尚在起步探索阶段，技术路线分支多，推动过程中还有诸多问题需要研究解决。应聘请经济专家、技术专家组建专家委员会，为低空经济发展提供理论指导、方法咨询、专业支持。在基础理论方面，重点研究低空经济的特征和规律，研究低空经济的影响因素，进行低空经济理论假设，构建低空经济的理论框架。在实证应用方面，主要探讨低空创新生态体系和基础设施构建、应用场景开发、发展策略与区域布局、人才培养与引进、投融资机制等。在宏观管理方面，积极探索科学有效的低空经济指标体系、政策体系和标准体系。
