《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“优化文化服务和文化产品供给机制”“完善公共文化服务体系，建立优质文化资源直达基层机制”。这是新形势下加强和改进现代公共文化服务体系建设的重要举措，对于满足广大人民群众日益增长的精神文化需求、促进人民精神生活共同富裕具有重要意义。
事关中国式现代化建设全局
优化文化服务和文化产品供给机制，是更好满足广大人民群众日益增长的精神文化需要，激发文化生命力、创造力，提升国家文化软实力，推进“物质文明和精神文明相协调”的中国式现代化的必然要求。
完成新的文化使命的内在要求。中国共产党是具有高度文化自觉和文化自信的马克思主义政党，自觉致力于在赓续历史文脉中推进文化创造，在传承中华文明中推动文化进步。在新的起点上继续推动文化繁荣、建设文化强国，是我们在新时代新的文化使命。完成这一使命，关键在深化文化体制机制改革。必须优化文化服务和文化产品供给机制，突破深层次体制机制障碍，充分激发文化创新和创造活力，为推动文化繁荣、建设文化强国奠定坚实基础。
观众在服贸会上的文旅展台驻足观赏 新华社/供图
满足人民精神文化生活的重要途径。文化是一种精神力量，越是物质富足，人们的精神文化需求越是强烈。随着人民群众文化素养持续提升，文化需求从“量”的增加转向“质”的跃升，倒逼文化供给侧结构性改革加速深化。这就要求我们进一步优化文化服务和文化产品供给机制，充分激发文化创造活力，更好丰富人民精神世界、增强人民精神力量。
适应数智化迅猛发展的迫切需要。当前，以人工智能为代表的新一代信息技术迅猛发展，在文化领域催生出各种新型业态和模式，这些变革深刻改变了文化创作、生产和传播方式，重塑了媒体形态、舆论生态和文化业态。同时，数智化转型为优化文化服务机制提供了新的可能，通过运用数字智能技术，能够实现文化资源的广泛传播和精准投放，推动文化资源优化配置，缩小城乡公共文化服务差距，不断提升服务的精准性、均衡性。
“好不好、精不精”问题凸显
进入新时代，我国公共文化服务和产品供给主要问题不再是“有没有”“缺不缺”的问题，而是“好不好、精不精”的问题。
公共文化服务效能还需提升。虽然现代公共文化服务体系建设取得显著成效，但与人民群众对高品质文化生活的期待相比仍有差距。公共文化服务体系不够完善，公共文化服务还存在城乡差异、地区差异，基本公共文化服务的标准化、均等化还需进一步提升。不断增长的多样化公共文化需求与有限的服务资源和能力之间的矛盾比较突出，“机构端菜”与“群众点单”机制还不够完善。
观众在陕西历史博物馆秦汉馆参观 新华社/供图
市场配置文化资源作用还需加强。对于公共文化服务体系建设来讲，无论是文化事业还是文化产业，都应充分发挥市场机制作用，实现资源配置效率最优化。当前，劳动力、资本、土地、技术、数据等要素仍存在聚集度不够、市场化配置效率不高、配置结构不均衡等问题。资本、人才等关键要素向东部发达地区集聚，导致区域间文化竞争力差距不断拉大。一些文化产业发展仍存在“所有制歧视”“规模歧视”等现象，部分民营企业难以得到足够要素资源，影响了其创新发展活力。
文化治理协同创新机制还需完善。一些丰厚的文化资源没有得到有效传承和创新发展，未能有效转化为产业优势。个别文化品牌特色不够突出，部分地方的特色文化资源挖掘和文化产品开发不够深入。一些文化产业规模偏小、活力不足，未能形成“资源—产品—市场”的有效循环。文化产业促进法、历史文化遗产保护法等立法进度还需加快，推进文化事业和文化产业繁荣发展的相关法规制度应不断完善。
更好满足高质量文化需求
文化是高质量发展的重要支点。必须深化文化体制机制改革，完善公共文化服务体系，培育新型文化业态和消费模式，以高质量文化供给增强人民群众获得感。
提升公共文化服务水平。整合公共文化资源，大力推进城乡公共文化服务体系一体建设，优化城乡文化资源配置，完善农村文化基础设施网络，缩小城乡公共文化服务差距。坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，完善公共文化服务体系，加强公共文化基础设施体系建设。创新文化服务方式，广泛开展文化惠民活动，确保精准覆盖最为广泛的群体。推进城乡公共文化资源均衡配置，提高公共文化服务效能。依托数字平台和网络技术，推动文艺演出、文化培训、文化展览、图书阅读等优质文化资源直达基层一线，大幅提升基层公共文化服务供给能力。
推进文化要素市场化改革。健全文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，加快完善文化管理体制和生产经营机制，通过价格信号和竞争机制，促进要素资源合理流动与有效配置，推动文化资源优化配置与创新活力持续释放。健全现代文化产业体系和市场体系，打破行业壁垒和地域限制，畅通与相关领域合作渠道。充分发挥财政资金、产业基金、社会资本的协同作用、传导效应，为文化产业发展提供有力支持。
推动文化产业创新发展。把握文化产业融合创新发展的规律，积极运用大数据、人工智能、虚拟现实等新技术，加强文化产品内容原创和新兴文化产品研发，打造“文化资源评估－数字转化－IP孵化－衍生开发”全链条服务平台。强化数字赋能，用先进技术赋能文化生产者、生产资料与生产对象，提升文化产业基础创新能力和产业链现代化水平，让更多新作品、新业态、新应用蓬勃涌现。大力推动文化与旅游、体育、商业等行业深度融合，积极发展文化消费新场景，更好满足多元化、个性化文化需求，让人民群众文化生活多姿多彩。
完善文化立法及相关经济政策。推行文化治理权责清单制度，明确政府部门“保基本、守底线”职能定位，积极引导社会力量参与。完善推动文化事业和文化产业繁荣发展相关法规制度，积极探索文化市场管理规律，健全市场准入和退出机制，鼓励社会资本投资文化产业。深化文化领域行政审批备案制度改革，加强事中事后监管，推进文娱领域综合治理。建立文化遗产保护传承工作协调机构，制定实施文化遗产保护督察制度，推进文化遗产系统性保护和统一监管。深化网络管理体制改革，完善网络综合治理体系，促进网络文化创新发展。推进文化治理现代化，构建跨部门、跨领域的文化治理网络，促进文化治理协同创新。
（作者单位：陕西省社会科学院）
