图为昭觉县纪委监委干部在宣传扶贫领域腐败和作风问题信访举报方式，
收集问题线索，严查侵害群众利益问题。沙马立古 摄
四川省凉山彝族自治州坚持问题导向，把开展“清卡行动”作为整治扶贫领域腐败和作风问题的切入点，并持续深化专项治理，做实做细“清卡行动”后半篇文章，实现从“一卡通”到“一卡统”的转变，不断推动全面从严治党向基层延伸。
实施再监督，推动实现“一卡统”
“以前卡太多了，分不清每张卡里都是什么钱，甚至有一些卡都没发到我们手上，今年办了社保卡直接就领到钱了。”近日，四川省昭觉县比尔乡阿硕古普村60岁的吉俄阿都拿着刚刚取出的草原补贴款，正打算去买化肥。
这得益于凉山彝族自治州纪委监委持续推进“一卡通”领域腐败和作风问题专项治理。
“清卡行动”基础在“清”，关键在“治”。今年以来，为巩固“清卡行动”成果，凉山州纪委监委督促州财政局等部门，将全州所有惠民惠农补贴全部归集到社会保障卡发放，彻底取缔名目繁多的补贴卡。如今，群众手头的惠民惠农资金发放卡实现大幅减少，兑付银行减少到2家，村级金融便民服务网点、代办点达到6379个，实现群众“足不出村”取补贴。
不久前，凉山州纪委监委联合州财政局等部门开展了两轮“一卡通”规范管理专项督查，发现仍存在工作推进不平衡、社保卡办理未全覆盖、监管平台建设不完善、金融服务不到位等问题。
为集中解决问题，州、县两级纪检监察机关联合财政、人社、银行等部门，召开20余次工作推进会，破除部门利益格局，一项一项逐个破解规范管理工作中的突出问题，反馈督促整改问题67个。
凉山州纪委监委要求各县（市）纪委监委紧盯重点部门、重点乡镇，各相关州级部门派驻纪检监察组紧盯重点领域、关键环节，加强督促督办，切实打通补贴资金兑付新渠道。州、县两级人社保障部门加大了针对外出务工、搬迁、高龄残障等人群社保卡办理力度，简化办卡流程，缩短办卡时间。银行有序组织群众激活社保卡。目前，该州已发行社保卡512万张，户籍人口覆盖率达98.08%，惠民惠农财政补贴资金全面实现“一卡统”。
形成制度体系，防止“跑冒滴漏”
“以前的惠民惠农财政补贴资金都是我们乡镇上报花名册，相关部门审核后再由银行发放。每年都要核对群众银行账号，对打款失败的要反复进行核实，这样一来一去要花很长时间。”会东县鲹鱼河镇工作人员肖辉表示，现在实行统一发放，不仅减少了工作量，还真正实现了“规范管理、方便群众、不重不漏、防治腐败”的目的。
为优化补贴资金发放流程，凉山州要求所有惠民惠农补贴实行“户报、村评、乡审、县定”流程，简化了原环节中“财政资金拨付到职能部门”“制作加密文件”两个环节，兑付时间平均缩短10天以上，实现了职能部门“管事不管钱”、金融机构“管钱不管事”，有效规避了资金运行风险。同时，州政府出台《凉山州惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理办法》对 “一卡通”发放、管理、监督、追责等进行全方位规范，14个州级职能部门、17个县市制定相应管理办法，形成“1+N”的制度体系，推动各类补贴“无死角”监管。
州纪委监委督促州财政局等部门，对2019年以来各类补贴项目、资金进行深入摸底，建立《资金兑付进度表》，限定兑付期限。所有惠民惠农补贴项目，一旦财政下达后立即制定实施方案，快速组织发放，确保符合发放条件的每一个项目、每一笔资金按时兑付完毕，避免资金滞留现象，有效防范风险。
5月9日，因2019年惠农资金发放滞后，雷波县纪委监委约谈了该县林业和草原局、农业农村局两个部门分管负责人，督促整改。
今年以来，凉山州扶贫领域腐败和作风问题专项治理办公室对17个县市惠民惠农资金发放情况进行实时比对，对资金发放滞后等县市、州直部门进行通报18次，收到书面检查8份。各县市累计约谈工作推进不力部门、乡镇负责人65人次，切实倒逼责任落实。
“我们对规范管理工作责任落实不到位、搞选择、打折扣、走过场、敷衍塞责、推诿扯皮的部门和相关责任人，一律依规依纪依法追责问责。”凉山州纪委副书记、州监委副主任李英说。
截至目前，州级财政已下达2019年度补贴资金27.09亿元，已通过社保卡直发补贴资金57项、17.61亿余元，涉及人数187.67万人次，补贴资金一次性发放成功率99.3%。
筛查可疑信息，处置问题线索
“现在只要登录这个平台，就可以看到钱到没到，发现钱不对还可以打监督电话反映。”5月27日，宁南县西瑶镇水库村七组的唐文顺拿出手机满意地说。就在几个月前，他要跑到另外一个镇上的农村信用社才能查到信息，现在利用手机就能查询，既方便又快捷。
今年3月，在广东珠海举办的全国人社信息化创新运用展览会上，凉山州开发的“惠民惠农财政补贴资金发放及监管平台”代表四川参展。目前该平台已在四川成都、内江等13个市州推广使用。
去年，凉山州财政局与人社等部门共同合作开发、建设了全州统一的“惠民惠农财政补贴资金发放及监管平台”。平台集基础信息建设、数据交换和协同、项目补贴发放、运营监控电子档案、大屏展示、电子地图、公共服务及综合运维管理、数据备份等“十大系统”为一体，实现补贴的申报、审核、公示、发放、监管全过程封闭运行。同时，可运用大数据自动比对，筛查可疑信息，预留人大、纪委监委、审计“再监督”端口，实时调取补贴资金运行状态。目前已通过大数据比对预警发现问题3760个，预警拦截资金3.4亿元。纪检监察机关在线接受并处置实名举报问题线索274个。
“这条数据后面的警报灯亮了！”会理县监管平台管理人员小张指着“县残联重度护理补贴资金”的其中一条预警数据说：“胡某于2016年11月已经去世，但2017年全年依然还在领取重度残疾人护理补贴资金。”此线索随即经县纪委监委转县民政局核查，及时追回了胡某家人多领取的补贴资金。
目前，凉山州110个乡镇完成了终端查询“一体机”采购、安装、调试，并全部投入运行，补贴发放明细通过终端查询“一体机”、微信公众号在线语音播报、手机短信等实时公开查询，实现事前、事中、事后全过程公示，成为“永远在线的公示单”。
“作为惠民惠农财政补贴资金‘一卡通’专项治理工作的发源地，我们将继续因地制宜、标本兼治推进群众身边腐败和作风问题治理，全力护航凉山脱贫攻坚。”凉山州委常委、州纪委书记、州监委主任王军表示。
