秦都区紧紧围绕民生实事，坚持以党建为引领，引导街道社区干部从“小切口”入手，离开行政“案头”，走进群众“心头”，多方掌握社情民意，以群众急难愁盼和矛盾纠纷化解为重中之重，以重组思维链接社会资源和力量，为居民提供组团式服务，推动基层治理从“被动应对”向“主动破题”转变，解锁基层善治新密码。
减负赋能 基层治理动能倍增
社区是基层治理的“神经末梢”和服务群众的“前沿阵地”。点多、面广、事杂是基层工作的显著特征。如何让社区这驾“马车”远驰千里，首先应考虑抓好减负赋能，破解“小马拉大车”问题。
“减”什么？减去权责清单之外不该承担的事项。
“居民投诉门店噪音扰民，咱去处理，让社区专心干他们的事。”5月30日，在秦都区古渡街道，接到群众电话投诉后，该办负责市场管理的“外网”网格员赵海立即赶赴现场，协调门店老板调整宣传方式，撤掉了大分贝喇叭。
“墙内事社区办、墙外事街道管”。古渡街道创新基层治理模式，“内网”网格员下沉小区、物业、楼栋开展工作，“外网”网格员做实辖区道路、门店、企业等管理服务，街道和社区职能边界进一步厘清，基层治理效能得到显著提升。
赵海表示，划分内外网格后，街道和社区各司其职，群众难事处理起来更高效，社区“墙外”压力也更小。
目前，古渡街道共划分网格243个，“内网”网格员由社区两委和社区专职工作者为主担任，“外网”网格员全部由街道办事处工作人员担任。通过双“网”配合，我们真正做到了“有事先找网格，内网外网结合”，将问题处理在萌芽状态，将矛盾化解在基层。
无独有偶，西兰路街道创新的“网格+清单”模式，从履责清单、问题清单、整改清单三个维度落实量化管理，明确了“社区只干好墙内事”的职责边界，推动着基层治理“最后一米”走得更深、走得更实。
同时，秦都区印发相关制度文件，出台村（社区）级组织依法自治事项、依法协助政府工作事项、不应由基层群众性自治组织出具证明事项3项清单，建立村（社区）事务准入制度，已陆续清理各类虚牌10余种，清理规范村（社区）级组织和工作机制的挂牌624个，全面厘清权责边界，有效破解工作事项无序进入社区、社区工作行政化等问题，严防“大车超载”问题回潮。
轻车上阵，还要赋能增力。
秦都区坚持以党建引领基层治理为突破口，积极探索基层网格“多格合一、一格多用”治理模式，统筹组织、政法、民政、住建等16个区级部门力量，形成纵向到底、横向到边的基层治理合力，打通融网强格“最后一公里”。
根据“每万名城镇常住人口拥有社区工作者18人”的目标，全区目前配备社区工作人员共1094人，按照“区―街道―社区”三级培训架构，累计培训14次，实现了社区工作者培训全覆盖。同时，鼓励社区工作者进行“传帮带”，为社区一线补充新鲜“血液”。培养“一专多能”的全科人才。
紧盯诉求 回应群众关心关切
社区是城市的“微细胞”，与每个居民的生活息息相关。
按照区委统一部署要求，秦都区委社会工作部主动顺应现代城市治理规律和社会发展规律，开启党建引领基层治理的创新探索，推动治理格局从政府治理转向社会治理、群众自治。
6月3日，走进秦都区人民路街道天王第一社区，广场上老人们或坐或立，或闲聊或下棋，在仲夏的微风里享受晚年的闲适。
年代久、设施旧、老人多，是天王第一社区的显著特点。如何将管理服务与居民需求紧密结合起来，成为该社区工作的重点方向。
“我们构建了自己的助老服务机制和助残服务机制，并且针对群众不同需求精准开展‘定制化’服务，推动社区服务由‘粗’到‘精’转变。”天王第一社区党支部书记罗永军介绍，“平时开展的长者集市、送药上门、免费理发等活动，也深得大家的欢迎。”
罗永军表示，社区还创新构建了“融救联助”体系，通过建档案、分类别、精服务、融资源等措施，建立服务对象清单、社会救助项目清单、社会救助政策清单、社会组织服务清单、志愿服务项目清单“五张清单”，推动救助更加精细化、帮扶更加精准化。
吴家堡街道老旧小区密集、外来人口流动性大、弱势群体基数大。聚焦难点破解，该办创新构建“365”网格治理机制，实施“红黄蓝”三色动态分类管理法。实行“一户一档”，红色关注户和红色重点户“周必访”，黄色租房群体户“月敲门”，蓝色常态家庭户实施“基础服务+应急响应”模式，确保特色服务精准“滴灌”，推动基层治理从“粗放式管理”向“精准化服务”加速转型。
有办法，还得用得上。
从“坐等上门”到“主动问需”。秦都区在全区10个街道推行“离案”工作法，街道社区干部积极下沉一线办公，深入网格“责任田”收集信息、发现问题、未诉先办、化解矛盾，主动联系群众、服务群众。
此外，在各街道广泛设立“移动办公桌”，开展医保、救助、防诈骗、消防安全等政策宣传，帮办代办等服务，实现“政策找人”有温度，“服务上门”零距离，以主动作为诠释“民有所呼、我有所应”的服务理念。
在渭阳西路街道，西电社区打破传统社区服务“坐班制”时空边界，构建“空间离案+时间离案”双轨机制，以党建引领推动基层治理从“被动响应”向“主动出击”转型。
4月24日下午5点，西电社区网格员朱静静在安全巡查中发现居民违规搭建的临时棚屋。因居民只能“下班后处理”，朱静静便采取“时间离案”，以“下班后的半小时”服务破解社区治理“时间差”。
“双离案”工作机制下，社区工作人员每日下沉网格不少于2次，服务时段延伸为：坐班4小时+网格走访4小时+网格微信群线上动态响应，通过“执行-反馈-修正-执行”工作程序，重点巡查安全隐患、环境治理、邻里纠纷等问题，同步收集居民意见建议，做到简单问题即查即改，复杂问题上报社区解决。
“过去等投诉，现在‘找’问题。”西电社区网格员吴启明笑着说，自己日均步数超万步，但看到问题被提前化解“心里更踏实”。
同时，秦都区坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足于抓早、抓小、抓苗头，紧盯矛盾纠纷防范、排查、化解等各个环节，充分发挥网格员“移动探头”作用，动态收集掌握社情民意，做到第一时间发现问题、解决问题、上报问题，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。截至5月底，累计上传随手办事件24万余件，各街道层面流转网格问题422件，区级层面协调处理疑难问题18件。
满足需求 助力社区蓬勃发展
基层治理的成效好不好，与人民群众的获得感、幸福感、安全感息息相关。
聚焦群众精神文化生活，秦都区探索深化“党建+公益+市场”嵌入式社区服务模式，利用小社区撬动大资源，促进社区繁荣发展。
人民路街道团结北路社区周边商户共有217户，涵盖文化、餐饮、生活必需品等多个方面，社区资源丰富。
面对海量资源，如何确定所需要的资源类型？如何有效盘活社区公共空间，实现服务居民精准化、精细化？团结北路社区党支部书记王娇很有发言权。
王娇表示，纯公益资源合作简单，但这种“化缘式”的资源利用往往不可持续。如果要实现可持续“造血式”发展，就必须对项目、客群、利益配比等多方因素进行深度交流。
“立足居民需求，我们探索建立并持续优化‘城市社区合伙人’机制，精心打造了‘小团合伙人’服务品牌，通过场地换服务、资源换服务方式，引入商企、社群、个人三类合伙人，积极探索独具特色的基层治理新路径。”王娇说。
目前，团结北路社区采用“公益+市场+低偿”的运营模式，建立“群众点单、社区派单、合伙人接单”的网格化管理服务模式，已引入蚂蚁书苑、哈比树托育中心、庄泰康养中心等28家，为居民提供托育、兴趣培养、家政服务等多个方面的专业化无偿或低偿服务，逐步构建起多元共建共治共享的治理格局。
秦都区多个社区结合居民需求，开设“悦享堂”“锦豆豆”“向日葵”“绘读点亮童心”“长虹少年行”等志愿服务课堂，为孩子们提供丰富多彩的公益特色课程。马泉街道秦都花苑社区摸排居民需求，吸纳众多社会组织参与，打造“秦苑学府”文化项目，开设书法、音乐、舞蹈等多类课程，丰富居民文化生活；渭滨街道永昌路社区“小薇书吧”以“书香”换“绿意”，用“公益+市场”模式打造文化交流阵地；古渡街道新泉社区招募“惠民合伙人”，“便民理发室”，社区养老院让老人生活无忧。
以资源换服务，社区用心用情，服务品质逐步升级，社区也得到长足发展。
陈杨寨街道白马河中路社区城市书房于2024年6月建成开放，藏书3000余册，与市、区两级图书馆实现通借通还。书房对外开放后，已累计借阅图书6000余本，进馆人数达5735人。社区依托书房联合社会组织、专业心理咨询和教培艺培机构，开展读书会、家长课堂、心理健康沙龙等各类活动共计52场。书房的建立，成为社区文化建设的重要里程碑。
人民路街道纺机社区依托日间照料中心，与社区医院建立协作机制，不仅为老年人提供常见病、多发病的诊治及健康咨询，还配备专业养老服务团队，为“在社区养老”和“居家养老”提供专业医疗保障，“居家养老”服务现已延伸覆盖全办13个社区，为周边老人提供助餐、助洁、助急、助行、助医“五助”关爱服务。
另外，秦都区强化组织引领，健全物业行业党建工作体系，全面推行“双向进入、交叉任职”，推进物业行业党的组织和党的工作全覆盖，同时完善党组织领导的居委会、业委会、物业服务企业协调议事机制，努力提高物业服务质量；进一步推动“红色物业”扩面升级，打造党建联建示范点，由点到面形成示范带动。2024年，秦都区组织成立区物业行业党委，持续推动社区物业党建联建工作，建立35家物业党组织，管理党员756名，成立业委会42个，物管会20个，全力开创全区物业党建联建工作新局面。
基层强则国家强，基层安则天下安。
如今的秦都，党建引领基层治理合力进一步凝聚增强、成效进一步可感可及、底盘进一步夯实提升，新时代基层治理体系和治理能力现代化样本初步形成，“党建红”引领“治理优”的基层善治新局面已悄然打开。
供稿：秦都区委社会工作部
