近年来，莲湖区坚持以党建引领基层治理为主线，把深化街道管理体制改革作为破题之举，选取土门街道作为先行试点，聚焦“抓党建、抓治理、抓服务”主责主业，创新实施“五个一”工作模式，推动信息在基层汇聚、力量在基层整合、矛盾在基层化解，全力探索提升基层治理服务能力水平新路径。
坚持“一盘棋”，完善机构调整
将街道机构改革和试点任务统筹谋划，确保同步推进、一体成型。一是机构设置做“优”。根据精简统一效能、分类统筹优化的原则，科学调配街道编制资源，重新测算核定机构领导干部职数，整合街道现有各类工作力量，综合设置“五办两中心一队”8个职能机构，人员配备重点向信访稳定、安全生产、综合执法等一线部门倾斜，变“向上对口”为“向下对应”，由“对上负责”转为“向下服务”。二是过渡期间做“稳”。按照“编随事转、人随编走”原则，稳步推进机构、队伍、工作融合，完成职能机构64名人员调整，转隶8名综合行政执法队成员，实行“AB岗”机制，确保人员“接”得住、“转”得出、“融”得好。三是干事热情做“活”。进一步优化街道领导班子结构，选派区级综合业务部门优秀干部到街道任职，班子平均年龄降至41岁，为全区“凭实干立身、用实绩说话”做出表率。采取减上补下，新增1个事业处级岗位，8个事业科级岗位，极大调动了事业干部干事创业热情。同时，重新任命9名行政科级干部和6名事业科级干部，科级干部平均年龄降至39岁，研究生以上学历增至5人，干部队伍面貌焕然一新，整体结构和素质进一步优化。
强化“一聚焦”，规范阵地建设
聚焦管用务实规划阵地空间，助力街道各项工作高效化、便民化、标准化。一是“一体推进”统筹集约高效功能布局。针对建设标准、功能设置、形象标识、运行管理和组织保障等具体内容进行科学布局，立足“一核两院多轮驱动”功能定位，明确了以街道党工委为统领，以街道南北两个办公区域为依托，北院建立集城市宣传展示、市民教育、便民服务等为一体的综合党群服务阵地，南院依托城管、司法、公安、武装等职能打造街道级标准化综合执法和社会治理服务阵地，做到各有侧重、特色鲜明。二是“一站直达”优化便民助企多维空间。实施便民服务阵地亲民化改造提升，设置综合治税、工商管理、综合服务3个政务服务窗口，实行“综合窗口受理、内部数据流转、全程跟办服务”的工作模式，将多次办变为一次办。增设开放式阅览室、公共药箱、轮椅、冰箱、自助咖啡等便民设施，让群众在办事的同时感受到家的温馨。三是“一揽到底”打造综合执法标准阵地。按照“四室一厅一中心”（办案室、执法办公室、资料管理室、谈话室、接待大厅、指挥协调中心）标准化打造理念，建立公安、市场监管、环保、城管等其他执法力量集中下沉办公点，整合统一街道综合执法办公场所标识，配备执法记录仪、执法车辆等，为综合行政执法顺利开展提供坚强保障。
明确“一主线”，健全体制机制
以资源力量全面下沉为主线，凝心聚力推进“街道事街道管”。一是执法力量“下沉”基层。从街道管得了、接的住的实际出发，赋予街道11项可承接行政执法事项。围绕流程重塑，制定《内设机构和事业单位主要职责》等11项内部职责规范，并由区级部门指导，自主编制形成全市首部街道级《综合行政执法规范化指导手册》和《文书参考样式》。为解决多头指挥、分散执法、重复执法、执法扰民等问题，实行“1+3+N”扁平化管理，由街道综合执法中心下设3个执法队，分工协作做好街道赋权执法事项，同时横向做好派出所、文化稽查、资源规划、卫生监督、治污减霾等其他基层执法力量协同，实现区级职能部门执法事项和执法力量向基层延伸，有效解决基层治理“看得见的管不了、管得了的看不见”问题。二是基层问题“联动”全域。明确“街呼区应”7大类57小项事项清单，按照“网格巡查、发现问题、流转交办、协调联动、有效处置”的五步闭环工作机制，联动涉及事项的区级部门快速精准解决问题，推动形成“矛盾纠纷及时化解、群众诉求及时响应”的基层治理格局。三是区街联动“培育”队伍。坚持党建引领抓牢组织基础，成立街道综合行政执法队党支部，建立执法队伍党员学习教育制度。实施业务能力水平强训，实施区街两级集中培训、赋权单位下沉点对点培训、街道执法队员岗前到城管等部门跟班学习执法业务、执法现场跟岗学习规范化执法流程等多种形式开展“一专多能”培训，逐步提升街道执法人员综合行政执法能力和水平。
围绕“一整合”，优化服务举措
全面整合各层级政务服务资源，推动街道从“行政末梢”向“治理枢纽”转变。一是平台建设“智慧化”。围绕以“智”促“治”，实施立体化、可视化数据整合，建立起街道基础信息3D模型，打造“土门街道综合行政执法智慧平台”，设置应急指挥、综合执法等功能模块，在全区试点实现“一网统揽、一键指挥”。二是政务服务“精准化”。持续推动政务服务资源下沉，引导区数据和行政审批局等相关区级部门，以持续优化服务环境、服务态度、办事流程为抓手，将街道可承担政务服务事项由45项增至103项，梳理一次办结事项清单6项，让群众办事既体验到“速度”更感受到“温度”。三是一站办理“人性化”。授权街道受理小餐饮类的卫生许可、食品经营许可等30项高频多发事项，将医保二次报销、居民医保年审、高龄补贴等29项服务下放社区，打通服务群众的最后1米。聚焦居民群众就业困难，全面铺设“家门口”就业服务站点，让有需求的居民群众在家门口就能享受到政策咨询、需求登记、技能培训等多项就业服务。
实施“一导向”，提升工作效能
把切实提升工作效能作为总体导向，不断提升街道工作能力水平。一是用好培育“压舱石”。结合“微课堂”活动，联合区委党校开展“奋斗莲湖·土门年轻干部能力提升工程”培训班，每周邀请学者专家、上级部门领导等授课，从依法行政、政策理论、案例分析、公文写作、短视频制作等方面进行培训，提升干部“能说会写善干”能力。二是用好争先“磨刀石”。指导街道推行工作完成清单销号机制，全面掌握各项工作进展情况，确保重点任务按时按点完成。组织17个社区书记每月就“为民服务我承诺”进行“打榜”，推动社区之间交流互学，不断提升工作能力和服务群众水平。定期开展“闪耀之星”评选活动，对工作表现优秀的科室、社区及干部进行表彰，激发干部工作热情。三是用好效能“试金石”。践行一线工作法，常态化开展“倾听民意解民忧”活动，全面推行“红黄绿”阶梯式矛盾调解机制，引导各项工作以群众满意为首要检验标准，积极开展“我为群众办实事”。优化“融商汇”商居融合治理模式，探索“流动办公”“小会议事”“书记接待日”等为民举措，形成“土门东姐”“九久益民”“融侨宜家”等一批服务品牌，辖区“商居共融、物居共建、亲善睦邻”的生活理念逐步形成。
（供稿：西安市莲湖区委组织部）
