“作为城中村，以前总体是破烂烂、脏兮兮的，路上是闹哄哄、乱糟糟的，现在村里住的人比过去还多，可是干净整洁、秩序井然。”走在西安市灞桥区十里铺街道米家崖村的主干道上，迎着往来不息的人流，村党支部书记荆新义说起开展院落网格建设给村里带来的变化，喜悦之情溢于言表。
灞桥区地处西安市东部，属典型的城乡结合部，城中村数量占比大，外来人口多，五方杂处，矛盾问题多发，是城市化进程中矛盾集中区和问题多发地，也是基层社会治理中难度最大、最薄弱的区域。传统的城中村治理过程中理念落后、治理结构失衡、治理抓手缺失等问题，都与新时代党建引领基层社会治理的要求存在一定的差距。在认真总结经验教训、扎实走访调研、科学分析研判的基础上，2022年，灞桥区压实党组织党员责任，突出“精准细暖”的工作思路，创新抓党建促城中村院落网格建设模式，缩小基层治理单元格，走出了一条党建引领城中村基层治理的新路子。
立足院落科学创设微治理单元
“城中村治理工作任务重，全村流动人口上万，干部一共十来个，办事群众摆长龙、业务干部白加黑是常态。”灞桥区十里铺街道张家坡村村委会副主任张育峰说道，“通过院落网格建设，我们充分调动党员、志愿者力量，引导房东群体的当好主人翁，顺利保证村里大小事务平稳有序推进”。
明确网格架构并制图上墙
灞桥区立足实际，依托党的组织链条，在城中村巷道党小组的基础上，着力发挥党员中心户或流动党员作用，以单独居住院落为单元构成覆盖单个或多个院落的城中村治理单元。每个院落网格设置1名网格长和1—2名网格员，负责做好外来租户的联系、意见征集、难题办理等，实现服务全覆盖。院落网格员每旬与各租户成员敲门见面、与长期外出工作人员电话联系了解近况，动态记录新搬入（出）的成员情况并向村党组织报备，保障村党组织实时掌握村内人员情况和动向。
院落网格长登门入户服务群众
通过建设“院落网格”，将城中村这一庞大体系以居民和租住会居住的院落进行划分，建成数百个规模相似、结构统一的基层治理标准化“微端”，在党组织、党员的“联通”下，将城中村治理问题“化整为零”，构建起了扁平完善、反应迅速的城中村治理体系。
上下协同全面凝聚服务能力
“我们一家子来西安快10年了，一直都是人跟着活走，辗转了不少地方。”建筑工人张师傅说起这些年的经历，感触很深。“今年来，通过房东上门走访，院内小活动，我们认识了不少邻居，也在他乡感受到了家的温暖”。
院落座谈共同解决群众问题
院落网格建起来后，各院落坚持每月开展“庭院座谈”活动，在网格员（长）的主持下，院落内的租户与房东来了一次“面对面、心贴心”的交流，大家不仅加深了了解，还道出了自己心里话，增进了感情，邻里相互帮助住建成为常态。村党组织班子也不能闲着，主动深入院落参加座谈，虚心倾听房东和租户对村子管理的意见建议，强化党群联系、增进干群关系。在院落网格的推进下，很多具体问题都得到了解决，一些难事也很快上交街道、区级相关部门协调推进。区级职能部门和街道也不等不靠，联手开展城中村沿街摊贩、商铺治理、农村食品安全突击排查、清理占道“僵尸车”行动3个轮次，及时解决了群众提出的诉求。
院落网格“红墙留言板”收集群众意见建议
十里铺街道十里铺村3组的庞师傅是个热心人，5月份成为院落“网格长”后，他对租住在自家的17户39人更加上心了。作为村务审核“第一道关”，他耐心细致地指导住户如何准备资料、办事地点在哪，对工作忙的租户直接上阵“代办”，每天看看院子“红色留言墙”有啥新内容是他的必修课。3个月来，针对租户留言，他累计通过2次下水道、换了8个灯泡、帮买过13次菜。用他自己的话说：“我这院子虽然不大、有些挤，但有十几个“家”，举手之劳让大家开心，在没有比这更划算的事情了”。
党群携手持续提升善治水平
“城中村治理责任重大，事关基层稳定，群众幸福，依托院落网格建设，能够让我们统筹多方力量，全力做好各项保障工作，在党组织和党员的带领下，让原住民和外来人员开展共建共治，共享社会治理成果。”十里铺街道党工委书记金国杰对院落网格作用发挥给予了肯定。
村党组织领导下的院落网格除了做好基本信息摸排、意见建议收集上报、问题反馈等常规工作同时，还积极协同公安、司法、卫生、税务、市场监管等相应在基层设置站（所）的职能部门，构成完善的基层治理服务体系。今年7月份，米家崖村“院落网格”协助公安机关，开展了一次惊心动魄的救援行动。被救援者是一名来自宁夏的女孩，陷入传销组织5年之久，父母亲人也苦苦追寻了5年之久，7月初，警方在核酸检测大数据中，筛查到了她的信息，米家崖村党组织立即调动全村“院落网格”开展细致、隐秘的排查，迅速锁定了该传销组织所在院落。7月8日早晨，趁着核酸检测的时机，配合公安机关，一举救下该女子，家人团聚。随后，街道党工委立即组织各村、各级网格员及工作人员，认真摸排隐藏在村里传销组织，对村民进行宣传教育，坚决杜绝把房屋出租给传销组织，保护村庄安宁和谐。
米家崖村党组织发挥院落网格作用
冰冻三尺，非一日之寒，推进基层善治，更要久久为功。目前，灞桥区11个城中村全面推广院落网格建设，已成型网格近800户，累计办成办好群众实事3000余件，优化村级服务工作流程近10项，有序推进生活共同体向治理共同体的转变，逐步建立院落内部的社会信任，初步营造了公众参与、团结和谐、积极向上的良好社会治理局面。
（供稿单位 灞桥区委组织部）
