近年来，神木市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，奋力谱写黄河“几”字弯城市群高质量发展示范市新篇章，将高质量发展作为实现共同富裕的牢固基石，绘就了一幅党建赋能、共同富裕的神木画卷，走出三条“神木路径”：
路径一：党建赋能惠民生守民心
神木市秉持“以人民为中心”的发展思想，着力破解群众最关心、最直接、最现实的医疗、教育、养老等问题，脚踏实地、久久为功，尽力而为、量力而行，持续加大民生领域投入力度，坚持“将财政支出的80%和新增财力的80%用于民生领域”不动摇，近五年累计投入超过300亿元，将一份份“民生清单”变为老百姓的“幸福账单”，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，共同富裕取得新成效。
坚持“初心不改”率先探索“神木医改”。在神木，群众可以高效便捷地在窗口进行一站式报销，个人在神木市级医院住院治疗只需支付500元（起付线），起付线以上的合规费用都可以报销，每人每年30万元封顶。这就是神木基本医疗保障城乡统筹、全民保障、人人共享的“神木模式”。为有效解决群众看病难、看病贵问题，市委把方向、定政策，党员领导干部敢担当、谋创新，在全国率先探索“医改”，建立起城乡一体化的高标准基本医疗保障体系。2021年，全市城乡居民医疗报销2.93亿元，牢牢守护了人民群众的生命健康安全，人民群众共享医改红利。为扎实推进“健康神木”建设，推动优质医疗资源下沉，市委坚持党管人才，深入实施新时代人才强国战略，每年设立1000万元人才工作专项资金，先后刚性引进享受国务院特别津贴专家、陕西省人民医院儿童病院原院长焦富勇教授到神木市医院工作，柔性引进空军军医大学袁树强教授名医团队、北京协和医院王良录专家团队在神木市医院建立工作室，向上与中日友好医院、北京同仁医院、交大口腔医院等实现远程会诊，向下与全市各镇卫生院实现远程会诊，真正使群众在家门口享受优质的医疗资源。扎实推进公立医院党委领导下的院长负责制，统筹抓好医疗技术水平和医疗服务质量两大关键点，推动医院党的建设、学科实力、科研创新、服务品质和管理效能迈上新高度。加快县域医共体建设，成立神木市医共体总院，市医院成为全省首家县级三乙医院，创新开通空中应急救援新通道，直升机医疗救援实现市域全覆盖，全市医疗卫生机构累计达到413家，公共卫生管理和基层医疗机构服务能力显著增强，“小病不出基层、大病不出市”由最初的设想变成了现实。
坚持为党育人、为国育才办好人民满意教育。神木市第十三中学是由神木市民生慈善基金会投资修建，与西交康桥教育集团联合创办的一所九年制公办学校。这所学校，是神木全面深化教育改革，积极创新办学模式的一种有益探索。近年来，神木市坚持为党育人、为国育才，持续加强党对教育工作的全面领导，市委常委班子、市委教育工作领导小组多次调研、专题研究集中破解学校发展、教育教学难题，通过抓点示范促进全市教育高质量发展，选取5所学校与北京师范大学、北大培文集团等高校和教育集团合作办学。率先实行十五年免费教育，持续加大教育投入力度，不断完善教育基础设施，新建扩建中小学、幼儿园33所，新增学位3万多个。实行高效课堂教学改革、责任督学挂牌督导制度等，实现了义务教育“阳光招生、均衡编班”政策全面落实，积极推进“双减”工作落地落实，不断推动神木教育高质量发展。各学校党组织依托“三微两网一平台”建立立体式学习网络，积极组织开展思政课教学大赛，将学习贯彻党的最新理论成果与学校思政课相融合，充分发挥课堂教学育人的主渠道、主阵地作用，推进党史国情、路线方针、理想信念入心入脑。完善“双培养”机制，实施党员名师结对帮扶工程，推进学校党建与教育扶贫、德育工作、师德师风建设、教师队伍建设、校园文化建设、教学常规等深度融合、同向发力，办人民满意教育取得阶段性成效。
坚持“党建红守护夕阳红”扩面提质养老服务。西沟街道三道河怡和养老院是一所“机构养老+社区养老+居家养老”相结合的公益性养老机构，是老人们安度晚年的幸福家园，而投资建设该养老中心的就是从这个村走出去的一位企业家，谈到建设初衷时，他希望尽己之力“帮天下儿女尽孝、给世上父母解难、为党和政府分忧”，而他还有一个特殊的身份——中共党员。近年来，神木市委将养老作为民生工作的重要组成部分，作为为群众谋福祉的一项最直接、最现实的抓手，坚持村（社区）党组织牵头，多方筹措、合力共建互助幸福院，不断提升建制村幸福院覆盖率，已建成农村互助幸福院356个、社区日间照料中心12个、区域性养老机构42家，努力让老年人老有所养、生活幸福、健康长寿。
坚持新时代“枫桥经验”构建基层治理新格局。走进新元社区基层治理智慧化平台，可以直观地看到辖区小区人口分布、居民需求事项、办理进度等，这是社区充分利用5G、大数据、人工智能、物联网等技术，推动社区智慧化建设，以智慧政务提高办事效率，以智慧民生改善人民生活，以智慧小区提升社区品质。近年来，神木市委坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进城乡“三治”融合的基层治理体系。积极推动街道体制改革和赋权增能，构建简约高效的管理机制。充分发挥网格化管理模式在社区治理的优势，以精细化、精准化、数字化、多元化发展为导向，建立城市网格532个，配备网格员1000余名。加强新时代小区党支部建设，着力构建党建引领、多方参与、齐抓共管、共建共享的社区小区治理格局。通过小区“移动办公桌”“红色代办岗”“神华在线365”等党建服务载体，广泛收集各类民情民意线索，将服务触角延伸到居民家门口，实实在在帮助居民解决烦心事。以群众需求为出发点和落脚点，深化“双报到”建立“双考双评”机制，扎实推动254个部门、企事业单位，13950名党员干部到26个城市社区报到，充分发挥党组织的资源优势、党员干部的兴趣专长，有序推动“双向需求”精准对接，促进城市治理“量质齐升”。截至目前，落实6937个服务项目，开展活动1725场次。全面落实“四议两公开”制度，精细梳理村级“小微权力”事项，将村级小微权力清单化、流程化。出台“暖心聚力”十条措施，设立“老村干室”，让离任村干部暖心又舒心，新任村干部既安心又有信心，确保农村治理有效衔接。建成启用集中接访、调处、群众来信来访办理等功能集成的神木市人民来访联合接待中心，涉法涉诉、劳资人社、国土能源、住建执法等职能部门集中进驻，推行信访滚动救助和开展听证评议，创新性一站式调解纠纷，推进信访积案化解攻坚行动。建立市镇村党组织领导干部坐班接访制度，设立“党代表”工作室，邀请“两代表一委员”、律师、公检法干部、群众代表，与信访人面对面质证、释法、明理、劝导，解决群众合理诉求。
路径二：党建赋能聚产业抓项目
结合产业发展实际和区位优势，神木市委科学问诊把脉、准确对症下药，大力实施“136”发展战略，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，持续做大做优做好共同富裕的“蛋糕”，着力推进高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。
调优产业结构培育核心竞争力。神木小米、黑豆作为“国香神木”区域公共品牌农产品，已通过国家农产品地理标志认证，其影响力正在扩展到更大范围；“十四运”期间，神木被指定为牛羊肉专供地，进一步推动了神木优质农产品走向全国。神木在擦亮农业金字招牌的同时，也不断改变着人们对神木“一煤独大”的传统认知，而这种嬗变的背后，是神木多年坚持不懈加快农业产业发展的成果。市委成立农委，组建农业投资集团，研究出台《神木市农业革新发展的若干意见》，着力解决“谁来种地”“地怎么种”的问题。从“三变”改革入手流转托管耕地38万亩，土地流转、土地托管成为神木农业发展的新模式，现代特色农业示范园区带动效果显著，助力神木农业向规模化、品牌化发展，粮食生产实现“五连丰”，农业总产值较“十二五”末实现翻番。迎宾路街道关崖窑村党支部利用“三变改革”流转2650亩山地，山上修梯田、沟内打水坝、村里建厂房、全域种林草，建成集生态防护、水果采摘、垂钓休闲、养殖示范为一体的美丽乡村。目前，全市已建成美丽乡村89个，新增营造林73万亩，林木覆盖率43.2%，山清水秀天蓝土净已逐渐成为神木的底色，实现一产革新发展。2020年10月20日，在上海证券交易所随着一声锣响，陕西北元化工集团正式挂牌上市，这是榆林市第一家在主板上市的企业，也是神木二产高新发展的实证。神府煤田大开发以来，神木的能源革命从未停滞，历届市委班子围绕新发展理念，特别是在创新和绿色上下足功夫，在对煤炭开采整合提升的同时，不断探索如何提高煤炭的附加值、延长产业链。国华锦能三期、精益化工等标杆能化项目建成投产，电力装机容量突破1200万千瓦，柔性显示材料、工业杀菌剂、矿用灭火机器人等一批新兴项目填补产业空白，初级能源主宰城市命运的历史正在加快改写，保持二产高新发展。石峁遗址文化旅游区、碧麟湾景区被评定为国家4A级旅游景区，神木市4A级景区升至4个，高A级景区数量位居榆林市首位，石峁遗址入选过去十年世界十大考古发现和我国百年百大考古发现，这一份份成绩单都是神木推进三产创新发展、创建全域旅游示范市取得的硕果。市委一届五次全会提出要抢抓文化旅游提速升级的重大机遇，紧紧围绕“一山二水三城”文化旅游框架体系，以文化促旅游、以旅游促繁荣。神木在开启自然赐予的丰厚资源遗产的同时，没有将祖先留下的厚重文化遗产“束之高阁”，而是加快培育文旅产业新业态，着力将文化旅游产业培育成经济社会高质量发展的新引擎，不断提高神木文化旅游影响力，加快三产创新发展。
优化营商环境激发市场活跃度。在神木市政务服务中心，有一个独特的便民窗口——“办不成事反映窗口”，专门接办群众和企业办事中的堵点、难点问题，成为破题群众“办事难”的便民服务“直通车”。神木市秉持“党建聚合力、党建优服务”理念，不断深化“放管服”改革，着力打造以“宽进、快办、严管、便民、公开”为核心内容的“神速办”政务品牌，实现企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，打造让企业放心、让百姓舒心的优良营商环境。2021年，神木市营商环境排名位居全国百强县（市）第79位，是陕西省唯一上榜的县。市场经济是“候鸟经济”，神木市委始终把招商引资和对外开放作为检验营商环境优劣的试金石。为进一步加大招商引资力度，提升招商引资质量，市委决定在全市范围内选拔100名优秀人才，组建招商小分队，并根据招商工作成效予以奖励，同时作为干部优先提拔使用和年度考核评先评优的重要依据。
全面深化改革凸显制度优越性。大柳塔是全省首批4个镇级小城市综合改革试验区之一，是探索资源型城市主动转型的前奏和试验田，神木市委主动推进大柳塔镇级小城市综合改革试验区试点工作，赋予试验区县级经济社会管理权限，大柳塔也成为了神木市委全面深化改革的一个缩影。近年来，神木市立足“三区两家园”目标定位，牢牢把握改革机遇，加强体制机制创新。始终坚持两个“毫不动摇”，加快国有企业改革，扎实推行党委决策前置和党建入章，充分发挥企业党组织在企业生产经营中的引领作用，支持创业创新和科技成果转化，完善现代企业管理制度，加大企业对教育、医疗、养老等社会民生事业的支持，促进国有企业发展成果全民共享。始终将民营经济作为推动县域经济发展的主力军、财政收入的主渠道、创新创业的主动力和扩大就业的主战场，破除制约非公企业发展的各种壁垒，建立企业减负长效机制，顶格落实各级惠企纾困政策，引导非公企业闯关夺隘、化蛹成蝶、做优做强，推动能源化工产业持续向高端迈进。大力支持民营企业在培育中等收入群体中发挥更大作用，引导各类企业积极履行社会责任，积极投身民生慈善事业，实现财富二次分配。创新推出两新组织“支点党建”工作法，建立“三共建三共促”党建工作模式，构建税企之间税收共治新格局，进一步健全法律风险预警防范机制，实现党建引领、共建共促。累计为全市非公企业和社会组织选派42名党组织书记、359名党建指导员，不断推进党组织从有形覆盖向有效覆盖转变，逐步实现党建强、发展强。该项工作荣获“2020年度陕西省组织工作改革创新二等奖”。
路径三：党建赋能抓巩固促振兴
乡村振兴与共同富裕一脉相承、方向一致，都是践行党的根本宗旨的重要体现。神木市大力实施乡村振兴战略，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，并将此作为保障服务城乡低收入人群的硬举措和托底盘，不断丰富乡村经济业态，拓宽农民致富途径，改善人居环境，缩小城乡差距，着力谱写一曲农业强、农村美、农民富的时代赞歌。
打造乡村振兴样板。习近平总书记去年来榆林考察调研时，强调要“建好党支部，选好带头人”。四卜树村就是通过党建引路、产业致富、环境留人、能人助力，探索走出了一条党建引领乡村振兴的特色路。在村党支部的带领下，引进了12家实力强劲的涉农企业，通过土地入股、组建运输公司、建成农旅融合等举措，每年村集体经济收入保持在600万元左右，该村获评“国家级美丽宜居村庄示范村”，党支部被评为“陕西省先进基层党组织”。截至目前，全市已建成“五星级”基层党组织43个，成为党建赋能乡村振兴发展的红旗集群。脱贫攻坚战取得决定性胜利，全市24个贫困村全部出列，9249户19281名贫困人口稳定脱贫。累计选派86支队伍、251名队员开展驻村帮扶。深入开展“百企兴百村”“百家单位帮百村”行动，211家企业、142个市级单位结对帮扶全市326个行政村，谋划各类帮扶项目214个，落实资金4311.6万元。选聘20名优秀企业家（其中15名为党员）到村担任集体经济发展顾问，帮助发展集体经济、拓宽农民增收致富渠道。截至目前，培育储备36个抓党建促乡村振兴项目，累计投入资金1.3亿元，达成意向合作资金1.7亿元。通过党组织融合发展与有效互动，打通各领域基层党组织引领发展的壁垒，让低收入村和群众都享有更加稳定的持续增收、更具温度的社会帮扶、更高品质的美好生活，努力解决发展不平衡问题，确保大多数群众在结对帮扶中受益最大化。
提升人居环境品质。走进锦界镇黄土庙村，一排排房屋整齐排列，房屋水电暖等配套设施齐全，道路宽阔整洁，环境优美，附近还建有文化广场，居住品质大幅提升。近年来，神木市启动实施农村人居环境整治提升五年行动，多措并举补齐农村人居环境短板，坚持农村改厕标准化，完善农村垃圾综合治理，坚持环境整治精美化，打造清洁乡村升级版，促进城乡人居环境由“外在美”向“内在美”“一时美”向“持续美”转变。以全国卫生城市创建、陕西省森林城市创建为契机，打赢“青山碧水蓝天净土”保卫战，加快城市更新步伐，以党建带城建、以党建促社建，积极发挥党组织和党员在老城区保护建设、棚户区改造中的战斗堡垒和先锋模范作用，打通冷库路等16条“断头路”，鸳鸯塔、五龙口立交和环城南路等一批交通工程建成通车，市政道路总里程突破300公里，城市畅通年攻坚行动正式启动。坚持以国家级新型城镇化试点为引领，大力推动以人为核心的新型城镇化，不断深化城市精细化管理，数字化城市管理指挥中心投入使用，垃圾分类试点有序推进，新划定停车位5000余个，新建杨业公园等9个城市公共空间，城区集中供热面积达1400万平方米，城市定位更明确、城市功能更完善、空间布局更合理、城市治理更高效。
构建美丽精神家园。2020年6月15日，神木发布了城市精神表述词与形象标识，将神木三十余载的拼搏与探索，在拓荒与建设中逐步培育出的城市精神总结为“忠勇、创新、包容、共享”，并选定“凤仪神木”作为新的城市标识，寓意蒸蒸日上、美好辉煌。城市精神是一个城市风格和个性的集中体现，其形成就是最深沉、最持久的文化力量。幸福生活都是奋斗出来的，共同富裕要靠勤劳智慧来创造。透过神木经济社会建设的“成绩单”，可以看到尚“忠勇”、敢“创新”、能“包容”、愿“共享”的城市精神之所在。近年来，神木市委以打造“传承弘扬中华文明的精神家园”为目标，秉持人民精神生活和物质生活共同富裕理念，加快文明城市创建，推进各层级新时代文明实践中心建设，精神文明建设基础性工程日趋完善。深入开展“素质提升”“公共文化”“宜居宜业”等“十大工程”，绘就城市幸福底色，提高神木知名度、美誉度、影响力，助推高质量发展。全面加强公民道德建设，着力创建“好人之城”，涌现出中国好人10人、全国文明家庭1户，陕西省道德模范1人、陕西好人38人、陕西省美德少年4人、陕西省最美志愿者8人，榆林市道德模范25人、榆林好人253人、榆林市美德少年2人，不断凝聚社会正能量。石峁遗址列入《中国世界文化遗产预备名单》，圆满承办中国“十一艺”、省“八艺”分会场活动，推出一批文艺精品力作，大型舞蹈剧《毛乌素沙漠的女人们》荣获国家第十八届群星奖，酒曲《歌从黄河岸边边来》荣获省九艺群星奖，人民群众的精神食粮不断丰厚。全面做好“非遗”普查、保护名录申报，拥有省、市、县各级保护名录87项，被命名的省、市、县级保护名录代表性传承人127名，有力地推动了神木市非物质文化遗产的“活态”传承和发展。
（作者系神木市委常委、组织部部长）
