野根利，男，1982年9月出生，中共党员，延安市安塞区化子坪镇党委书记。野根利按照“苹果大棚扶长远，家庭养殖增收入，就业务工挣现钱”扶贫思路，因人因户因地建产业，在全镇实现“1510”脱贫目标（有劳动能力贫困人口户均发展1座大棚、5亩果园或10只湖羊）。截至2019年底，全镇6个贫困村全部退出，贫困人口人均可支配收入达到10843元，贫困发生率由20.64%下降到0.67%。
陕北的四月，大地已经解冻，延安市安塞区化子坪镇张岔村谋划新建的大棚点却一片寂静，没有一丝开工的痕迹。
20万元扶贫资金在前期土地流转、坟地迁移时已经用尽，工人工资没有着落。镇党委书记野根利很发愁：工期每延误一天，将来移栽定植、产品上市也就要推迟，菜农的利益就可能受损失。
与此同时，石山村支部书记吴伟宏找了过来：“野书记，区上给我们的20万扶贫资金，我们不要了。我们村就不顶事，啥也干不成，能不能退回去？”
野根利纳闷，别的村都是嫌钱少，石山村是全区出名的产业空白村，怎么还要退钱呢？
原来，石山村自然条件恶劣，不仅没有产业，连青壮年劳力也大量流失，如今一听说有扶贫资金，村民们都说建产业就是糟蹋钱，还不如拿出来大家分了。
听吴伟宏说完，野根利陷入沉思。石山村不要钱，张岔村正缺钱，能不能把石山的钱“挪用”到张岔，产业建起来赢利了再连本带利还回去？
“飞地经济”这个词突然就冒了出来，能否可行？
破解贫困村集体经济发展难
地处黄土高原腹地白于山区的化子坪镇，山大坡陡，沟壑纵横，群众发展农业产业的挑战多、出路少、步子慢，不少村庄“空心化”、村集体经济“空壳化”现象严重。2015年，全镇11个行政村有6个是省级贫困村，建档立卡贫困人口675户2146人，脱贫任务十分艰巨。
2016年6月，野根利调任化子坪镇党委书记。针对村上“无人管事、没钱办事”的实际，他在基础条件较好的张岔村试点实施“支部领办、村社合一”，提出“苹果大棚扶长远，家庭养殖增收入，就业务工挣现钱”做法，扶持有劳动能力贫困户发展山地苹果、果蔬大棚等长线产业，辅以养殖、杂粮等短期项目，通过“四个一”就业扶贫（每个家庭掌握1项技能、实现1人就业、弱劳力有1个公益性岗位、外出务工人员给予1项补贴）帮助群众就近挣现钱，一年下来效果明显，村集体经济收入实现零的突破。
2018年，野根利着手将“支部领办、村社合一”在全镇推广时，困难却一个接一个出现。
除了张岔村，其余5个贫困村的负责人都向镇上汇报，支部领办只能搭个空架子，村社合一也难以发挥作用。原来，有的贫困村甚至连块近水向阳的土地都找不到，还有的村不是离公路太远，就是常住劳动力太少，留守的贫困户经常赶着家中仅有的几十只山羊，和镇上的封山禁牧队“打游击”。
或许，可以试试“飞地经济”？野根利拨通了区扶贫局主管资金项目的负责人电话。
争取来政策，却没想到石山村民代表大会又出现新状况，老书记韩俊亮第一个站出来反对，他理由很简单，20万元扶贫资金是拨给石山村的，无论把钱退掉还是建产业花掉，都不能“借”给其他村。
老韩的发言引来一些村民的附和。野根利耐心听完，语重心长地说：“咱们村不是找不到合适的地块修建大棚嘛，咱们把大棚修到张岔发展‘飞地经济’，产权还是咱们村的，每年租赁收入也都是直接打到咱们村的嘛！”
看大家还有疑虑，野根利斩钉截铁地说到：“你们不相信张岔村，总该相信共产党，相信我这个书记吧，我做担保！”
就这样一个村一个村的挨个开会做工作，野根利把地处偏远、资源匮乏贫困村的扶贫资金集中起来，全部用于大棚建设，建成后再确权给各贫困村，每年通过收取租金作为村集体经济收益。
给有地的村子送来人，给缺地的群众送来地，给贫困村挣来钱。2019年，“飞地经济”在化子坪开花结果，石山等4个贫困村收到了来自确权大棚的“第一桶金”，每村年收益达10万元。
“湖羊”成养殖脱贫风尚
村集体收入的问题解决了，然而野根利紧缩的眉头并没有舒展。下乡遇到的那些东躲西藏的拦羊户，时常萦绕在他眼前，“我就只会喂羊，娃娃上学还等着用钱哩。”他们说的话仿佛还在野根利的耳边。
小康路上，一个都不能少。但是如何让这些成天与禁牧队打游击的拦羊户有个“正经营生”？如何帮助他们脱贫成了野根利最大的心病。
野根利暗下决心，一定要解决国家要“被子”和农民要“票子”这一矛盾，于是他北上内蒙、南下江浙，最后相中了肉质鲜美、产羔率高、生长发育快的湖羊。
“湖羊腿短，胆子小，上不了山。”养殖场老板随口一句话引起了野根利的注意，他感觉到自己好像找到了能够解决长期以来困扰林牧发展难题的“金钥匙”。
2017年，野根利在陕北地区率先引进湖羊养殖，当年就办起了3个存栏规模千只以上湖羊繁育基地。为吸引贫困户参与湖羊养殖，镇上出台每只羊补助500元、每只羔补助80元的扶持政策。
他还积极组织贫困户到湖羊繁育基地参观。可问题又来了，贫困户一听说要卖掉山羊，去买从来没有养过的湖羊，一个个头摇得像拨浪鼓，有的担心羊子圈养易生病，有的怀疑湖羊肉不好卖，还有的怕亏了本，总之是一万个不愿意。
于是，野根利又想到“以山羊换湖羊”的办法，贫困户不用额外掏钱，按比例以自家山羊置换羊场的湖羊，羊场免费为贫困户提供饲料代购、羊子包销。为此，他多次与新鸿图、永宏等羊场负责人洽谈，终于促成了企业和贫困户的“以羊换羊”协议。
一时间，“湖羊风”刮遍化子坪镇，300余户群众参与到湖羊养殖中，年户均增收3000多元。在群众增收致富的同时，山羊换湖羊的品种更迭也随之完成，困扰多年的封山禁牧难题迎刃而解。
现如今，湖羊养殖在陕北地区已得到全面推广，仅安塞区湖羊存栏突破10万只。
为脱贫后不返贫做保障
“飞地经济”“以羊换羊”的创新实践，复制推广至整个安塞区，全区45个贫困村均实现集体经济收入达20万元，带动2300多户贫困户通过“发羊财”脱贫致富。
截至2019年底，化子坪镇6个省级贫困村全部退出，636户2069人脱贫，“1510”产业发展目标（有劳动能力贫困人口户均发展1座大棚、5亩果园或10只湖羊）如期实现，贫困人口人均可支配收入达到10843元。
群众脱贫后过的怎么样？遇到新的风险会不会返贫？野根利清醒地认识到，脱贫容易巩固难，只有建立“线上+线下”的无缝监测网络，才能做到防患于未然。
他确定专职人员在“线上”管理网络信息系统，对所有建档立卡贫困人口各类指标进行筛查，一旦发现异常，“线下”立即组织驻村工作队进村入户核查，发现风险隐患即刻对症下药，纳入“脱贫监测户”或“边缘户”特别关注，进行动态销号管理，确保“两类人群”不返贫不致贫。
自防返贫致贫监测和帮扶机制运行以来，全镇共识别出边缘户3户8人，发放产业补贴资金2.18万元，脱贫监测户2户4人现已解除返贫风险预警。
2020年，通过“飞地经济”筹措资金，化子坪镇在阳庄科、沙咀子新建大棚60座，建成后每个贫困村集体经济产值将超过150万元，年收入达20万元。
