党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，把坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平放在首位，明确提出坚持和完善党的领导制度体系的一系列要求，这对于进一步坚持和加强党的全面领导具有十分重要的意义，是从制度建设层面坚持和加强党的全面领导的根本举措。《决定》中把坚持和完善的各项制度，分为根本制度、基本制度和重要制度，党的领导制度，就是最根本的制度。我们推进各项制度改革，目标就是坚持和完善中国特色社会主义制度，我们坚持和完善的各项具体制度，都是中国特色社会主义制度的重要组成部分。而中国特色社会主义制度最本质的特征和最大的政治优势就是党的领导。党的领导的政治定位，决定了党的领导制度在各项制度中的政治定位。
党的领导是实现国家治理体系和治理能力现代化的根本保证
我们实现的现代化，是中国共产党领导下的社会主义现代化，中国共产党是国家治理体系的核心。在中国人民和中华民族为实现现代化和伟大民族复兴而奋斗的整个历史过程中，中国共产党都始终肩负着领导核心的历史重任，领导中国人民一步步实现民族独立和人民解放，实现从一个贫穷落后的农业国向工业化的转变，使中国人民从站起来到富起来。历史已经证明，没有中国共产党的领导，就没有中国的今天。历史还将继续证明，没有中国共产党的领导，就不会有中国未来现代化建设的顺利发展，就难以实现与整个现代化建设相适应的国家治理体系和治理能力的现代化。因为，实现这样的现代化，需要举全民之力，需要团结各方面的力量，调动各方面的积极性，统筹协调各方面的组织和机构，需要整个中华民族强大的凝聚力，在当代中国，只有中国共产党才具有将整个中华民族紧紧凝聚在一起的强大力量；实现这样的现代化，前面绝不是一条可以不费力气的平坦大道，它需要战胜前进途中的各种困难，应对前进途中的各种风险和挑战，经受前进途中的各种严峻考验。在当代中国，只有中国共产党才具有这样的历史担当和领导能力，带领中国人民克服和战胜一切艰难险阻，最终实现我们的预期目标；实现这样的现代化，需要我们在发展过程的每个重要时期和重要阶段，从中国的实际出发，科学的判断形势、把握大局，做出正确的决策部署，制定正确的规划方案，并保证其切实得到贯彻落实。在当代中国，只有中国共产党才能够站在国家发展全局的高度来把握形势和大局，制定出关乎全局的部署决策和规划方案，并通过自己强大的组织体系和党员干部队伍保证其真正得到贯彻落实。所以，党的领导是实现国家治理体系和治理能力现代化的根本保证。
坚持和完善党的领导制度体系是坚持和完善其他各方面制度体系的基本前提
实现国家治理体系和治理能力现代化，是一个非常庞大而复杂的系统工程，其中每一个具体的工作任务都与其它工作任务有着不可分割的内在联系。只有深刻地认识和把握了它们的内在联系，抓住了其中的主要矛盾和根本问题，才能够做到纲举目张，推进整个工作顺利进行。而这中间最根本的，无疑就是坚持和完善党的领导制度体系。坚持和完善党的领导制度体系，才能够保证全国一盘棋，保证实现国家治理体系和治理能力现代化的整体推进。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，完善党的领导制度体系，首要任务就是完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党中央对重大工作的领导体制，强化党中央决策议事协调机构职能作用，完善推动党中央决策落实机制，健全维护党的集中统一的组织制度，确保令行禁止，进而把党的全面领导落实到各个层面、各个领域以及各方面工作的全过程之中，保证党中央的各项部署在各个层面、各个领域自始至终得到贯彻落实。只有这样，我们推进国家治理体系和治理能力现代化才能做到整体推进；坚持和完善党的领导制度体系，才能够保证我们的治理体系和治理能力现代化过程，始终做到以人民为中心，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿在整个治国理政的全部工作之中，从而使我们推进国家治理体系和治理能力现代化的整个工作推进具有雄厚的群众基础，具有广大人民群众的广泛参与，保证人民在国家治理中的主体地位。《决定》把健全为人民执政，靠人民执政各项制度，作为坚持和完善党的领导制度体系的主要内容，体现的就是中国共产党一贯的政治立场和执政理念，我们实现国家治理体系和治理能力现代化，就是坚持和完善人民当家作主的中国特色社会主义制度，就是更好地体现人民当家作主的要求，而这一事业的推进，本身也是必须依靠最广大人民群众积极参与才能够实现的任务。所以，只有首先积极推进党的领导制度体系中这一目标的实现，才能为更好地实现整个国家治理体系和治理能力现代化的其它各项目标提供必要的条件。坚持和完善党的领导制度体系，才能够为整个国家治理体系和治理能力现代化提供坚强有力的干部队伍、骨干队伍、人才队伍和强有力的组织领导。实现国家治理体系和治理能力现代化，关键是人。对于这一点，《决定》在坚持和完善党的领导制度体系的各项任务和要求中作了明确部署。《决定》把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，要求形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。明确要求健全提高党的执政能力和领导水平制度，促进各级领导干部增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，发扬斗争精神，增强斗争本领。特别是《决定》把完善全面从严治党制度作为坚持和完善党的领导制度体系的重要内容，要求通过全面从严治党不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心，更是为实现国家治理体系和治理能力现代化提供了坚强有力的组织保证。
党的领导制度体系为我们实际工作提供了根本遵循
坚持和加强党的全面领导，怎么样更好地落实到我们各项实际工作中去，《决定》中关于坚持和完善党的领导体系的规定和要求，为我们提供了实际工作的根本遵循。按照决定的要求，我们首先要不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落到实处。我们就要在各项工作中坚持加强党的领导，并把党的领导贯彻到我们各项工作的全过程。我们就要认真贯彻党的群众路线，不断完善党员、干部联系群众制度，创新互联网时代群众工作机制，始终做到为了群众、相信群众、依靠群众、引领群众，深入群众、深入基层，始终保持党与人民群众的血肉联系。我们就要严格遵守党章，恪守党的性质和宗旨，坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党、团结人民，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题。我们就要不断增强执政能力，提高领导水平，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。我们就要以自我革命的精神坚持推进全面从严治党，永葆党的先进性和纯洁性，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。我们就要着眼全党全国，立足贵州实际，认真贯彻党中央和习近平总书记对贵州工作的各项要求，深入总结贵州省坚持党的领导，实施大扶贫、大数据、大生态三大战略中的经验，更好地促进我们各项工作迈上新的台阶，在我们的各项实际工作中贯彻党的十九届四中全会精神。
【作者系中共中央党校（国家行政学院）教授】
