党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），强调“把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”，这为我们坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，指明了必须准确把握的关键和根本。
坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化必须坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。中国特色社会主义制度是在党的领导下建立起来的，独具中国特色的治理模式是在党的领导下开创和完善的，当前中国的一切成就都是在党的领导下取得的。历史证明，什么时候党的领导坚持得好，党和国家的事业发展就比较顺利；什么时候党的领导弱化、边缘化、虚化，党和国家的事业发展就会受挫。坚持党的领导是解决当今中国一切治理难题，推进国家治理体系和治理能力现代化的政治保障。党的领导不是一句空的口号，必须以严格的制度为载体，落实到国家治理的各领域各方面各环节，确保党能总揽全局、协调各方。
党是中国特色社会主义制度和国家治理体系的开创者、领导者、实施者和完善者。在完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，健全党的领导制度体系具有方向性、统领性和决定性作用。党的政治方向决定国家的政治方向。在健全党的领导制度体系中，《决定》要求建立不忘初心、牢记使命的制度，“确保全党遵守党章，恪守党的性质和宗旨，坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党、团结人民，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作，夯实党执政的思想基础。”以制度的规定确保党的本色不变，初心不改，使命不忘，从而保证国家治理的社会主义方向不变，为人民谋利益的初心不改，为中华民族谋复兴的使命不忘。
党是领导一切的，在党和国家的各项事业中党起着领导作用。《决定》从党领导的组织基础、具体内容、依靠力量三方面规定了坚持党的领导的政治原则和方法，为党总揽全局、协调各方提供了制度保证。首先，坚定维护党中央权威和集中统一领导是坚持和完善党的领导的核心要义，是最高的政治原则。事在四方、要在中央，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，就是要以制度的形式保证全党能够按照党中央的指示统一行动，从而保证党的凝聚力、战斗力、号召力和组织力，充分发挥党的组织优势。其次，把党的领导落实到国家治理的各领域各方面各环节，并不是平均用力，而是根据各领域各方面各环节的工作特点有针对有重点的领导。在宏观部署层面，就是要加强党对军队、政法工作、国家安全工作的绝对领导，牢牢把握党对意识形态工作的领导权、管理权、话语权，加强党对高校工作的全面领导，加强党对国有企业、统战工作、群团工作的领导，村、社区党支部要全面领导隶属于本村、本社区的各类组织和各项工作，保证党对各领域各方面工作的领导。在微观层面，就是要健全各级党委（党组）工作制度，确保党在各种组织中发挥领导作用；完善党领导各项事业的具体制度，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面；完善党和国家机构职能体系，把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程，推动各方面协调行动、增强合力，保证党对各领域和各环节的领导。再次，党是为人民执政，靠人民执政。党是在充分尊重民意、汇集民智的基础上制定政策和策略，做到凝聚民力、改善民生，让人民群众共享改革开放的成果。《决定》要求通过健全为人民执政、靠人民执政各项制度保证人民在国家治理中的主体地位，巩固党执政的阶级基础，厚植党执政的群众基础，真正做到立党为公、执政为民，为党立足人民、保持党与人民群众的血肉联系提供了制度支撑。
完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化关键在党。党的领导能力和治理水平的高低直接决定着国家治理能力和治理水平的高低，提升党的领导能力和治理水平是推动国家治理体系和治理能力现代化的重中之重。提升党的领导能力和治理水平除了要求党员领导干部自觉提升自我的执政能力、增强执政本领之外，更需要通过合理的制度凝聚全党的智慧和力量。这就需要继续坚持民主集中制，发挥民主和集中的双重优势，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力；健全决策机制，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，强化决策执行、评估、监督，保证科学决策；改进党的领导方式和执政方式，增强各级党组织政治功能和组织力；完善担当作为的激励机制，促进各级领导干部增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，发扬斗争精神，增强斗争本领。坚持党的领导必须坚持党要管党、全面从严治党，在深化党的建设制度改革的基础上，通过制度的约束和规定推进党的自我革命，永葆党的先进性和纯洁性，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。这就需要全面推进党的各方面建设的体制机制，健全党管干部、选贤任能制度，规范党内政治生活，完善和落实全面从严治党责任制度。
坚持和完善党的领导制度体系要处理好继承与创新、巩固与发展、现在与未来之间的关系。既要继承党在长期革命、建设和改革实践中积累的宝贵经验，巩固完善已有的制度成果，又要直面现实问题创新体制机制，发挥制度优势，健全党的领导制度体系。既要立足于现实，又要着眼于未来，既能够解决当前问题，又要有利于党和国家未来事业的发展，在制度制定的过程中问计于民，听计于民，从基层党员干部的实际出发，从社会发展的实际出发，从时代的要求出发坚持与完善党的制度体系。既要注重制度的制定，又要注重制度的执行，既要注重约束性制度的完善，又要注重激励性和保障性制度的完善，确保制度的可行性和可操作性，增强制度的执行力和生命力。
（来源：湖北日报，作者系湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校分中心研究员）
