习近平总书记在主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时指出，谋划“十五五”时期经济社会发展，必须准确把握“十五五”时期的阶段性要求，着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措。今年是“十四五”规划的收官之年，当前党和国家正在科学谋划和制定“十五五”规划，要按照习近平总书记的重要要求，必须准确把握“十五五”时期的阶段性要求，着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措。
“十五五”时期的历史方位与阶段任务
正确认识我国所处的历史方位和阶段任务，是我们做好一切工作的基本依据和根本出发点。
“十五五”时期的历史方位。从历史方位和时代背景来看，“十五五”时期是我国社会主义初级阶段的五年。我国从1956年社会主义改造基本完成，到社会主义现代化的基本实现，至少需要上百年时间，这一段时间都属于社会主义初级阶段。“十五五”时期是中国特色社会主义新时代的五年。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国取得了历史性成就、发生了历史性变革，中国特色社会主义进入了新时代。“十五五”时期是我国新发展阶段的五年。党的十九届五中全会提出：“全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，这标志着我国进入了一个新发展阶段。”可见，“十五五”时期这五年是我国在全面建成小康社会基础上，迈向基本实现社会主义现代化新征程的重要阶段，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。编制“十五五”规划要符合社会主义初级阶段的基本国情，要切合新时代的特点，需立足新发展阶段。
“十五五”时期的阶段任务。“十五五”时期是“十四五”规划的深化期，需巩固科技自立自强、产业链韧性提升等既有成果，同时也需解决发展不平衡、内需不足等深层次矛盾；是紧扣2035年基本实现社会主义现代化目标，人均GDP达到中等发达国家水平、共同富裕取得实质性进展等实现突破的现代化进程中的关键跃升期；是面对全球科技竞争加剧、气候变化压力增大、地缘政治风险突出的复杂国际环境的百年变局期；是统筹发展和安全，增强发展主动权，使我国跨越中等收入陷阱、进入高收入国家行列的决胜期。为此，要准确把握这一阶段的历史方位，以新质生产力重塑发展动能，以制度型开放拓展发展空间，将创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿全程，构建新发展格局，以共同富裕实质性进展夯实发展根基，在复杂变局中赢得战略主动，为2035年基本实现社会主义现代化奠定决定性基础。
“十五五”时期的阶段性要求
准确把握“十五五”时期的阶段性要求，是科学编制规划、推动高质量发展的关键。
准确把握经济增长速度的阶段性要求。经济增长速度是五年规划的首要阶段性目标。一个国家能够实现的经济增速，一是取决于其所处的经济发展阶段。通常而言，经济发展处于工业化初期时增速较高，进入高质量发展阶段将保持中高速。二是取决于各类生产要素资源的合理配置水平。党的二十届三中全会提出，到2035年，全面建成高水平社会主义市场经济体制。高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，只有处理好政府和市场关系这个核心问题，既“放得活”又“管得住”，才能更好激发全社会内生动力和创新活力，从而保持合理的经济增长速度。三是取决于国家的长期发展目标。党的二十大报告提出，到2035年，人均国内生产总值达到中等发达国家水平。根据世界银行数据，目前中等发达国家人均GDP约为3万美元，而2024年我国人均GDP 为1.34万美元。据此估算，到2035年前，我国GDP年均增长率要在4.5%以上才能确保实现党的二十大报告提出的发展目标。虽然我们不盲目追求增速，但是要重视发展的质量和可持续性。近两年来，我国一直将年度经济增长率目标定在5%左右，如果在“十五五”期间保持这一增速，那将为2035年目标的实现打下坚实基础。同时，面对当前内需不足、消费动力偏弱与群众急难愁盼交织的现实，我们也要将民生改善与经济增长有机统一，构建内需驱动型发展新模式。
准确把握科技创新的阶段性要求。“十五五”期间，经济社会高质量发展，必须将发展新质生产力作为核心引擎。因此，科技创新将成为推动我国经济转型和产业升级、提高核心竞争力的关键因素。2024年我国研究与试验发展经费投入超过3.6万亿元，全社会研发投入与GDP之比从2012年的1.91%提高到2.68%，全球创新指数排名由34位上升到第10位。研发人员总量已连续多年保持世界第一。我国已在人工智能、5G、大飞机制造、卫星导航、载人航天、核电技术、量子信息、生物医药等领域取得了一系列颠覆性的创新成果，已完全具备发展新质生产力的基础条件。“十五五”期间，要发挥新型举国体制优势，聚焦科技创新和产业创新，完善“揭榜挂帅”“赛马”等机制，集中资源攻关核心技术。对在发展新质生产力中起主导作用的科技创新领域加大投资，积极培育壮大新兴产业、未来产业，推动传统产业改造提升，激发数字经济创新活力，尤其是要投资前瞻性、全局性、系统性的重大科技创新和关键核心技术领域，如高端芯片、人工智能、量子计算、生物技术、新能源等。持续加大投入，加快科技成果转化应用，以科技创新催生新发展动能。
准确把握现代化产业体系的阶段性要求。“十五五”时期我们要因地制宜构建现代化产业体系，做大做强实体经济，统筹推进传统产业转型升级、培育壮大新兴产业、谋划布局未来产业。这五年是我国经济实现新旧动能转换的关键期，而促成这一转换得以完成的关键在于产业转型升级的顺利完成。当前，我国传统产业的体量仍然巨大，在制造业中的比重在80%以上。由于受我国人口结构变化影响，劳动力成本近年来加速上升，加上遭遇外部冲击，使作为支撑外贸出口和吸纳就业主力军的传统产业受到明显影响。因此，“十五五”期间要加速推进新型工业化，对传统产业实施数字化、智能化、绿色化改造。同时，产业转型还体现在为了满足消费者对产品和服务日益增长的品质化、个性化、智能化需求，需通过新技术提升文化娱乐、养老、旅游等服务业质量。
准确把握协调发展的阶段性要求。进入新时代，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。要破解不平衡不充分矛盾就要协调发展，包括统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设的各个环节、各个方面相协调。现阶段，要深化京津冀、长三角、粤港澳大湾区的引领作用，推动中西部产业梯度转移来实现区域协同发展。以县城为枢纽构建县域经济体系，保障粮食安全，破除城乡二元结构，以此实现城乡融合发展、有序推进乡村全面振兴。提升文化软实力，培育现代文明，实现物质文明和精神文明协调发展。
准确把握改革开放的阶段性要求。改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，当前我们要进一步全面深化改革、推进中国式现代化。“十五五”时期，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革，聚焦关键领域，推动改革走深走实。深化国资国企改革，完善中国特色现代企业制度，提升核心竞争力，优化国有经济布局，同时，认真落实民营经济促进法，推动非公有制经济发展。建设全国统一大市场，破除行政垄断与地方保护，特别是实行全国统一的市场准入负面清单制度，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，激发民营企业活力，营造稳定公平透明可预期的营商环境。深化财政金融体制改革，健全现代预算制度，优化税制结构，全面实施零基预算，完善金融监管与风险处置机制。对标国际规则，扩大服务业开放，推动共建“一带一路”高质量发展，实行高水平开放。
准确把握民生福祉的阶段性要求。中国式现代化是全体人民共同富裕的社会主义现代化，必须坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕。民生福祉持续改善，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，如就业、教育、医疗、社保、托育、养老等，将是“十五五”期间的重点工作。新时代，人民群众对高品质生活的需要日益增长，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。保障就业优先，优化创业促进就业政策环境，支持和规范发展新就业形态。实施收入分配制度改革，提高劳动报酬占比，扩大中等收入群体规模。扎实推进共同富裕取得实质性进展。增加高品质住房供给，坚定推进房地产回升向好。逐步实现公共服务均等化，优化教育、医疗、养老资源布局，健全社会保障体系。特别是要积极应对人口老龄化、少子化，构建生育支持政策体系，大力发展银发经济。
准确把握绿色发展的阶段性要求。党的十八大以来，随着新能源技术和新型储能技术取得突破，绿色经济成为支撑经济高质量发展的新动能。我国力争2030年前二氧化碳排放达到峰值。在“十五五”期间，我们要锚定“双碳”目标，实施能源革命，构建新型电力系统，努力到2030年使非化石能源消费占比达25%左右。对传统钢铁、化工等高耗能行业进行绿色改造，发展循环经济，实现产业低碳化。实施生态治理，强化大气、水、土壤污染联防联治，守住生态红线。加大绿色低碳技术创新和应用推广支持力度。完善绿色金融体系。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。建立健全生态产品价值实现机制。
准确把握统筹发展和安全的阶段性要求。国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。“十五五”时期，要通过建立关键产业备份系统，保障能源资源供应，保证产业链安全，加强粮食、能源、矿产、数据、网络、金融、产业链等重点领域的安全能力建设，特别是确保粮食和重要农产品稳定安全供给。强化经济安全保障，防范化解地方政府债务、房地产、金融等风险。通过完善风险监测预警和应急管理体系，提升应急管理能力，防范重大公共卫生事件，保证高水平社会治理。提升防灾减灾救灾能力，完善社会治安防控体系，防范化解社会矛盾，推进更高水平的平安中国建设。
（作者系中央党史和文献研究院教授）
