编者按
近期出版的《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《坚定不移推进高水平对外开放》。文章强调，开放带来进步，封闭必然落后。中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。不断扩大对外开放、提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。要不断扩大高水平对外开放。当前国际国内形势纷繁复杂，高质量发展对高水平开放、高水平安全提出了更高要求，需要通过进一步全面深化改革，推动高水平对外开放，为中国式现代化建设持续注入强劲动力。
陕西坚持把扩大开放作为强陕兴秦的关键一招。“十四五”以来，陕西制定出台了《关于着力扩大对内对外开放促进开放型经济高质量发展的实施意见》等政策文件，持续扩大高水平对外开放，开放型经济体制不断健全，内陆改革开放高地建设取得新突破。我们要深入贯彻落实习近平总书记关于对外开放的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示，把握好高质量共建“一带一路”等重大机遇，特别是深化落实中国—中亚西安峰会涉陕成果带来的有利契机，在不断扩大高水平对外开放中打开发展新天地。
坚定不移推进陕西高水平对外开放
梅红 李洁
开放是中国式现代化的鲜明标识。7月16日出版的第14期《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《坚定不移推进高水平对外开放》。文章指出，要不断扩大高水平对外开放。新时代以来，习近平总书记统筹国内国际两个大局，就对外开放作出一系列重要论述，强调“必须坚持对外开放基本国策”“推进高水平对外开放”。党的二十届三中全会对完善高水平对外开放体制机制作出重要部署。新时代新征程，我们必须深刻理解扩大高水平对外开放的重大意义，推进更高水平的对外开放，以对外开放的主动赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动。
作为古丝绸之路的起点、共建“一带一路”的重要节点和向西开放的前沿，陕西必须深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，不断优化开放举措，推动高水平对外开放走深走实，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局，推动高水平对外开放迈上新台阶。
陕西在推进高水平对外开放过程中，充分发挥联结东西、贯通南北的区位枢纽优势，发挥各类开放平台的先行先试和引领作用。一是流通枢纽能级凸显。中欧班列“长安号”高频运行，开行密度全国最大，2024年累计开行量约占全国的1/4，陕货运输占比超40%,“经济通道”加速向“通道经济”转型。西安建成全国首个内陆“四枢纽一基地”城市，构建高效衔接的多式联运体系，2024年西安市进出口总值同比增长14.5%，对共建“一带一路”国家进出口总额增长23.6%，内外联动效应显著。二是数字枢纽动能强劲。作为国家“东数西算”枢纽节点，陕西建成国际互联网数据专用通道、“一带一路”大数据中心等平台，2024年跨境电商增速达35%，数字贸易生态加速形成。三是能源枢纽绿色转型。陕西依托国家能源基地，深化与中亚五国能源贸易合作，2024年贸易总额同比增长42%。
陕西坚持创新引领，以体制机制创新推动高水平制度型开放，通过发展“硬科技+先进制造”，为陕西产业构筑开放底气。一是“链主”企业全球布局。陕西龙头企业产品、产能双出海，加速融入全球产业链，陕汽重卡拓展中亚、中东市场；隆基绿能在欧洲市场占有率居首，海外营收占比超40%。二是创新平台赋能提效。陕西自贸试验区创新985项案例，涵盖贸易便利化、投资自由化等领域，以制度创新破解内陆开放难题。秦创原建成13家“一带一路”联合实验室、160家国际科技合作基地、193家引智基地，推动在陕科研成果与国际需求精准对接。三是新兴产业战略突围。以“追光计划”“芯片突破”为战略牵引，陕西在新能源、集成电路、航空航天等领域加速布局。光伏、半导体和新能源汽车成为陕西出口新“三秦套餐”。榆林建成全球最大单体光伏电站，延安风电装备出口中亚五国。
陕西以人文交流打造开放大窗口，充分激活历史文化资源，主动服务国家总体外交，先后与俄罗斯、哈萨克斯坦等41个国家113个省州、城市建立起友好关系。在文化方面，陕西成功举办亚洲文化遗产保护联盟大会、丝绸之路国际电影节。在教育方面，西安交通大学发起并成立了新丝绸之路大学联盟，西北工业大学哈萨克斯坦分校开始招生。在考古发掘方面，陕西与中亚国家深入开展联合考古，已经与共建“一带一路”8个国家、14个研究机构签署了合作协议，并在一系列的中亚古城遗址考古发掘中取得了丰硕成果。
近年来，陕西积极探索区域开放合作新模式，赋能枢纽能级跃升，推动“通道经济”向“枢纽经济”加速跃升。深入贯彻落实习近平总书记关于对外开放的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示，坚定不移推进陕西高水平对外开放，要立足“一带一路”核心区定位，聚焦亚欧贸易大通道主轴，紧扣“内畅外联”核心理念，探索区域开放合作新模式。如中亚方向，加密中欧班列能源专列，推动冷链物流向中亚延伸；东南亚方向，试点“跨境数据流动负面清单”，促进数字物流与跨境电商深度融合；中东欧方向，建设高端制造物流专区，增设精密仪器、航空零部件等专用货厢。通过基础设施“硬联通”与规则标准“软联通”双轮驱动，提升亚欧贸易流通枢纽效能，形成高效辐射全球的开放网络。
稳步扩大制度型开放，赋能全球价值链地位攀升。推动产业开放从规模扩张向全球价值链攀升转型，立足新发展格局，以制度型开放为牵引，深化要素市场化改革，加快构建与国际通行规则接轨的产业生态体系。一是培育具有全球竞争力的世界一流企业。实施链主企业领航计划，支持隆基绿能、陕汽控股等领军企业主导国际标准制定，抢占产业规则话语权。建立链主企业白名单制度，在跨境数据流动、外籍人才签证等领域提供精准政策支持，推动企业在全球范围内优化供应链布局。二是推动国际产能合作机制创新。建设中俄、中哈等跨境产业合作园区，探索“境内注册、境外运营、成果共享”的联动发展机制。推进秦创原“国际创新飞地”建设，在德国慕尼黑、日本筑波等设立离岸孵化器，靶向引进半导体、光子领域世界500强企业研发机构。三是推进制度型开放先行先试。推行市场准入“负面清单+非禁即入”管理模式改革，对清单外领域取消审批备案，建立外资企业“一站式”服务中心，提供政策咨询、项目代办等全周期服务。
推动高水平教育对外开放。引导高校通过国际合作与交流推进“双一流”建设，依托国家公派留学助力高校教师队伍建设和国际化人才培养，支持组建国际高校联盟，参与国际学术组织，推进跨学科交叉融合和跨领域、跨国界的科研合作。汇集中外高校、科研院所、企业等科技创新资源，开展学术交流、资源对接和项目合作，推动产教深度融合，统筹教育、科技、人才协同发展。强化学科规则共建，设立丝绸之路联合学院，与中亚高校在文物保护、新能源等领域共建课程与评价标准，试点中外双导师培养、学分互认、微学位互授，促进学术资源跨国流动。推动产教规则衔接，设立秦创原职教认证中心，联动陕汽控股、隆基绿能等企业海外项目，开发光伏运维等跨国职业能力标准，推行海外“持证上岗”，实现产业与教育资源跨国优化配置。支持高校引进境外一流资源“强强联合”，围绕理工农医类及国家急需紧缺学科专业，开展高水平合作办学。加快建设中国特色海外国际学校，主动引领全球教育数字化发展，以开放的姿态分享中国在线教育成果，并积极参与多边机制框架下的教育合作和教育援助。
作者单位：西安交通大学
推动陕西开放型经济高质量发展
陈心宇
习近平总书记在《坚定不移推进高水平对外开放》一文中指出，实施自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索，打造开放层次更高、辐射作用更强的改革开放新高地。开放是中国式现代化的鲜明标识。必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。陕西深入贯彻落实习近平总书记关于对外开放的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示，实行更加积极主动的开放战略，利用自贸试验区等开放平台，以“一带一路”建设重要节点为抓手，推动陕西开放型经济高质量发展。
打造高能级开放平台
当前，世界百年未有之大变局全方位加速演进，国际经贸规则重构、全球经济秩序面临重建。自贸试验区作为贸易“特区”，成为化解世界各国经贸关系的缓冲地带，为全球经济形势不确定性中注入确定性因素，为稳定全球区域经济发展带来积极影响。
2017年4月，中国（陕西）自由贸易试验区（以下简称“陕西自贸试验区”）正式挂牌成立。8年来，陕西自贸试验区探索建立参与世界市场体系、国际要素循环、全球产业分工的双边、多边、区域合作机制，推动形成协同周边、服务全国、融入全球的新格局。陕西自贸试验区创新政策保障，提供开放平台，特别是中欧班列（西安）成为陕西自贸试验区制度创新、平台建设的亮点。陕西自贸试验区通过差异化探索，形成多个功能区，充分用好开放平台和贸易规则，推动陕西外贸稳规模优结构。如西安高新功能区聚集了电子信息、高端装备制造、汽车、生物医药及战略性新兴产业集群；西安经开功能区聚集了先进制造业和印刷包装业产业集群；国际港务功能区成为集电商、交易、采购、配送、物联网等于一体的综合性物流集散地；西安浐灞功能区通过会展产业带动金融、文旅、商贸产业发展，搭建了“会展+”产业体系。
以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。2025年4月25日中共中央政治局会议提出，坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放。此前，中共中央、国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，对我国自由贸易试验区建设工作作出系统部署。陕西自贸试验区围绕秦创原创新驱动平台，充分发挥自贸试验区先行先试以及秦创原先导区的优势，以改革创新打造高能级开放平台，推动陕西外向型经济高水平发展。
塑造陕西高质量发展新动能
当前，中国自由贸易试验区（港）基本形成了覆盖东西南北中的改革开放创新格局，为高水平对外开放提供了新动力，为中国式现代化建设注入新活力。陕西自贸试验区结合陕西区位优势和资源禀赋，在投资改革、贸易监管、人文交流、产业发展、金融创新、通道建设等多领域推动陕西开放型经济上台阶。如自贸试验区围绕建设中欧班列西安集结中心、临空经济示范区等加快特色化、差别化改革探索，实施了舱单归并、航权开放等多项创新举措；《陕西自贸试验区建设“一带一路”跨国农业全链条发展体系着力保障粮食安全》等改革成果，意味着陕西自贸试验区依托制度创新优势，积极构建从产能合作到技术输出、粮食运输、金融支撑的跨国农业全链条发展体系，塑造陕西高质量发展新动能。
陕西紧紧围绕国家赋予的战略定位，持续深化自贸试验区改革创新，推动高水平对外开放走深走实。深化国际产能合作，加快建设中欧、中俄等国际合作园区，爱菊集团、隆基绿能等企业在共建“一带一路”国家设立分销网络、生产基地和物流园区。建成西部首个能源类走出去特色供应链合作平台，实现本土企业资金、技术、设备有效输出。加强现代农业国际交流合作，上海合作组织农业技术交流培训示范基地揭牌建设。杨凌国际农业科技创新港聚集11家国际合作研究机构和外资企业。在美国、哈萨克斯坦等国建设6个现代农业示范园区，推动农业技术、标准和人员对外交流。自贸试验区推动区内外联动创新，协同市、县资源禀赋，带动县域经济发展。一方面在延安、铜川、安康、宝鸡、渭南和韩城等6市相关开发区建设自贸试验区协同创新区，推动向协同创新区下放（委托）事权工作；另一方面开展自贸试验区协同创新区建设，强化自贸试验区内部的联动发展。西咸新区将沣西新城创新港、泾河新城院士谷共计近20平方公里作为协同创新区开展试点，西安国际港务区功能区与西安浐灞功能区联合推动中欧班列西安集结中心建设。陕西自贸试验区与深圳前海等21个国内自贸片区共同发起成立全国自贸片区创新联盟，与47个国内自贸片区、境外产业园设立特殊经济区域自由贸易创新联盟，在投资改革、贸易监管、人文交流、产业发展、金融创新、通道建设等多领域形成合作，为全省乃至全国构建更高水平开放型经济新体制和实现高质量发展进行有益探索。
打造内陆改革开放高地
2023年5月，习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时强调，要着力扩大对内对外开放，打造内陆改革开放高地。陕西坚持以高水平开放为引领，以制度创新为核心，通过自贸区和秦创原创新平台建设，在首创性、集成性、差别化、带动力上努力取得新成效。围绕产业链集成创新，陕西探索建立参与世界市场体系、国际要素循环、全球产业分工的双边、多边、区域合作机制，推动形成协同周边、服务全国、融入世界的全域开放格局。扎实落实中国—中亚西安峰会涉陕成果，中国—中亚机制秘书处全面运营，哈萨克斯坦西安码头项目建成投用。2024年陕西对中亚五国进出口增长48.1%，对共建“一带一路”国家进出口增长20.2%，高出全国13.8个百分点。2024年中欧班列（西安）开行4985列、货运52.4万标箱，陕产货值占比超40%。
陕西自贸试验区建设加强顶层设计，对标国际高标准经贸规则，重点推进制度型开放、开放通道建设、全产业链创新发展、优化营商环境、融入共建“一带一路”大格局、完善风险防控体系等行动。同时，陕西自贸试验区不断提升服务效能，深入推进法治自贸建设，提升优化人才发展环境和金融服务实体经济成效，全力打造开放、便捷、高效的市场化、法治化、国际化一流营商环境，提升企业获得感。
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调“优化区域开放功能分工，打造形态多样的开放高地”。陕西以自贸试验区为突破口，持续增强链接国内国际双循环能力，将扩大高水平对外开放作为强陕兴秦的关键一招，持续加大改革开放力度，以通道能力为基础，以政策创新为驱动，以产业集群为核心，以国际化服务为纽带，加快构建支撑有力的全域开放体系，在扩大开放中打开发展新天地。
作者单位：中共陕西省委党校（陕西行政学院）
持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境
高岩
近期出版的《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《坚定不移推进高水平对外开放》，文章指出，要以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，深化外贸、外商投资和对外投资管理体制改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。优化营商环境是提振社会信心、激发市场活力、增强发展内生动力的重要抓手，是构建高水平社会主义市场经济体制的应有之义，对推动高质量发展、推进中国式现代化具有重大意义。我们要以更高站位、更大力度、更强担当、更实举措，加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，扎实推动高水平对外开放，努力为全面推进中国式现代化作出新的更大贡献。
深刻认识市场化、法治化、国际化一流营商环境的重要意义
营造良好的营商环境是经济领域改革不断推向深入的关键环节，事关激发市场活力和经济社会的高质量发展，是加快构建高水平社会主义市场经济体制的重要支撑。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境对于进一步优化资源配置、激发经营主体创新活力、增强国际竞争力，更好推进中国式现代化具有重要意义，是破解经济治理中市场秩序不规范、体制不完善、激励不足、要素流动不畅、微观经济活力不强等困境的关键之举，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，并作出了新的部署。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，要将市场化作为基础，法治化作为保障，国际化作为方向，须将其作为相互融合、相辅相成的有机整体，着力解决经济社会发展中的深层次问题，推动整个社会资源配置实现效率最大化和最优化，为党和国家事业发展提供坚实的保障。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境是进一步深化改革、构建高水平对外开放格局的现实要求。开放是中国式现代化的鲜明标识，以开放促改革、促发展是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。要稳步推进规则、规制、管理、标准等制度建设，进一步放宽市场准入，不断增强对国内外要素资源的吸引力，持续促进经营主体健康发展，稳步提升贸易投资合作的质量和水平，为推动经济高质量发展注入强大动力。
准确把握营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的形势任务
当前，中国正处在加快转型升级步伐、奋力推进高质量发展的关键阶段，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将优化营商环境作为一项系统工程来抓，系统谋划、整体推进。一要处理好有效市场和有为政府的关系。要顺应社会主要矛盾的变化和进一步全面深化改革的要求，更加尊重市场经济客观规律，进一步规范政府和市场的边界。政府要加强重点领域法治建设，坚持依法行政，发挥好制度供给作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，最大限度地减少对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，进一步构建亲清政商关系，优化政府管理服务，营造更好营商环境。二要处理好顶层设计与基层探索的关系。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，要突出整体联动，既要把稳优化营商环境工作方向，又要兼顾区域经济社会发展实际，聚焦经营主体关切，明确规范引导，鼓励不同地区因地制宜差异化探索，发扬改革的积极性和主动性，对重大改革坚持试点先行，及时总结具有特色的先进经验，为不断开创优化营商环境新局面注入新活力。三要处理好政策供给与问题导向的关系。经营主体的感受与评价是衡量营商环境优劣的重要指标，要以经营主体的获得感和满意度为目标，注重工作系统性、整体性、协同性，持续提升政策的精准度，对企业一视同仁，着力推进关联事项集成办、政策服务免申办等，加快构建泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系，推动经营主体在全生命周期享受到高效便捷、公平可及的服务。
扎实推进市场化、法治化、国际化一流营商环境的建设工作
近年来，陕西坚持改革突破、服务导向，持续深化营商环境突破年活动，加快形成市场化、法治化、国际化一流营商环境，助推外向型经济发展。今年印发了《陕西省深化营商环境突破年2025行动方案》，举办营商环境突破年典型案例发布活动，成立陕西省营商环境研究院，全省推出190项“小切口”改革，出台进一步优化口岸营商环境、促进陕西外贸发展20条措施，打好外贸拓展硬仗。
优化营商环境永无止境。营商环境只有更好，没有最好，需要随着经济社会发展迭代升级、常抓不懈。站在新的历史起点上，要持续深化重点领域和关键环节的改革攻坚，加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，不断推进高水平对外开放向更深层次、更宽领域、更高水平迈进。
一是持续营造统一有序公平竞争的市场化营商环境。要不断完善产权保护制度，围绕世界银行营商环境成熟度评估体系、项目建设要素保障、政务服务增值化改革等重点领域，用制度厘清经营主体权利权益边界，建立对市场的稳定预期，促进商品要素资源畅通流动。要实行统一市场准入制度，形成各类经营主体依法平等使用生产要素、统一开放竞争有序的现代市场体系。要培育公平竞争文化，激励经营主体创新投资，强化公平竞争审查制度刚性约束，推动产品和服务的升级换代，及时总结提炼好的做法，复制推广以形成更多富有特色的创新成果。要营造高效便捷的政务环境，加快打造更加丰富的政务协同融合应用场景，促进政务服务标准化、规范化、便利化，加快巩固拓展“高效办成一件事”事项落地，以增强经营主体信心。
二是持续营造公开透明的法治化营商环境。要加强法律的立改废释工作，运用立法重要抓手，针对经济社会发展中出现的新技术新产业新业态新模式，制定契合现代化经济体系需要的法治体系。要深入推进严格规范公正文明执法，依法保护各类经营主体产权和合法权益。建立健全法律服务体系，通过提供法律培训、法律咨询、法律援助等服务，为经营主体提供全方位的法律支持和保护。
三是持续营造开放包容合作共赢的国际化营商环境。要着力推进制度型开放，积极参与国际规则制定，加快国内规则、规制、管理、标准等与国际接轨，增强营商环境对国际高端要素的吸引力。要持续扩大外资准入，合理缩减外资准入负面清单，持续打造“投资中国·选择陕西”品牌。提升从业人员素质，强化服务意识，降低生活、用地、用工、居住成本，优化生活生态人文环境，加快物流人流信息流进出转换，强化产业配套和科技支撑等，让各类经营主体充分感受到服务和保障的“加速度”。
作者单位：西安外国语大学
