“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键5年，也是在国际格局深刻调整、国内发展深刻变革背景下，构筑新发展优势、赢得未来发展主动权的攻坚时期。中央政治局召开会议讨论拟提请二十届四中全会审议的文件时，特别强调“十五五”时期经济社会发展必须坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全等原则。这些原则植根于我们党领导社会主义现代化建设的伟大实践，是习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓体现，是确保中国式现代化航船劈波斩浪、行稳致远的科学指引。深刻理解、自觉践行这些重大原则，对于统一思想、凝聚力量，高质量编制和实施“十五五”规划，在复杂变局中牢牢把握发展主动权，具有至关重要的意义。
坚持党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程
坚持党的全面领导，是中国特色社会主义事业取得胜利的根本保证，也是“十五五”时期应对一切风险挑战、确保高质量发展稳健前行的命脉所系。习近平总书记深刻指出：“坚持和加强党的全面领导，关系党和国家前途命运，我们的全部事业都建立在这个基础之上，都根植于这个最本质特征和最大优势。”当前，改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多前所未有，只有坚持党的全面领导，特别是坚决维护党中央权威和集中统一领导，才能有效总揽全局、协调各方，形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量，确保“十五五”规划蓝图一步步变为现实。
强化党对经济社会的政治统领。必须把维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在政策出台、规划制定、任务推进中，自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央决策部署对标对表，确保执行不偏向、不走样，使经济社会发展始终沿着正确政治航道前进。
全面贯彻新时代党的组织路线。党的强大组织体系是实现党的领导的坚实基础。充分发挥各级党委（党组）的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势、治理效能。坚持党管干部原则，建设忠诚干净担当、德才兼备的高素质专业化干部队伍，为“十五五”时期各项事业发展提供坚强的干部人才支撑。
营造风清气正的良好政治生态。完善党和国家监督体系，严明纪律规矩，净化政治生态。把党的纪律和规矩挺在前面，特别是严明政治纪律和政治规矩，坚决同一切削弱、歪曲、否定党的领导和我国社会主义制度的言行作斗争。深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，同时发力、同向发力、综合发力，不断铲除腐败滋生的土壤和条件，确保党的肌体健康和队伍纯洁，为“十五五”发展提供坚强政治保障。
坚持人民至上，尊重人民主体地位，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民
人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。坚持人民至上，是马克思主义政党的本质要求，是中国式现代化的鲜明价值底色。习近平总书记强调：“只要我们始终坚持为了人民、依靠人民，尊重人民群众主体地位和首创精神，把人民群众中蕴藏着的智慧和力量充分激发出来，就一定能够不断创造出更多令人刮目相看的人间奇迹！”“十五五”时期，只有始终站稳人民立场，尊重人民主体地位和首创精神，才能凝聚起推进现代化建设的最大共识和最强力量。
践行群众路线，汲取人民智慧。依靠人民推进理论和实践创新，始终尊重人民首创精神，深入基层一线倾听群众呼声，从百姓的鲜活实践、基层的探索尝试中提炼智慧、汲取养分。谋划“十五五”发展，必须坚持问政于民、问需于民、问计于民，尊重人民所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用，把群众的智慧、意愿有机融入政策制定和执行全过程，让改革发展的强劲脉搏始终与人民对美好生活的向往同频共振。
聚焦民生福祉，推进共同富裕。把改善人民生活、增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点。聚焦就业、教育、医疗、住房、养老、社会保障等重点领域，持续加大投入，补齐民生短板，推进基本公共服务均等化。在高质量发展中促进共同富裕，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，着力扩大中等收入群体，使全体人民在共建共享发展中拥有更多实实在在的获得感。
保障人民权利，促进公平正义。健全人民当家作主的制度体系，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，激发人民主人翁精神，依靠人民创造历史伟业。坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法治体系建设全过程。依法保障公民的经济、文化、社会、环境等各方面权利，促进社会公平正义，维护好人民群众的根本利益。
坚持高质量发展，以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，推动经济持续健康发展和社会全面进步
发展是党执政兴国的第一要务，而高质量发展则是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。习近平总书记明确指出：“没有高质量发展，就谈不上社会主义现代化。”“十五五”时期，我国经济社会发展进入关键阶段，只有坚定不移推动高质量发展，加快培育新质生产力，才能突破发展瓶颈、塑造竞争新优势，为实现第二个百年奋斗目标奠定更为坚实的物质技术基础。
完整准确全面贯彻新发展理念。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是管全局、管根本、管长远的导向。在“十五五”时期，必须将新发展理念贯穿发展全过程和各领域。坚持以创新驱动发展，破解关键核心技术“卡脖子”问题，提升产业链供应链韧性和安全水平。推动区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等深度融合，增强发展的平衡性。践行绿色发展，加快发展方式绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的现代化。实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。推进共享发展，在高质量发展中促进共同富裕。
因地制宜加快发展新质生产力。深刻把握新质生产力的核心要义，以科技创新为核心驱动力，加强原创性、颠覆性科技创新，实现高水平科技自立自强。改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，建设现代化产业体系。坚持从实际出发，根据区域资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择、有重点地推动新产业、新模式、新动能发展，避免一哄而上、重复建设，形成各具特色、优势互补的生产力布局。
推动经济持续健康发展和社会全面进步。高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求。“十五五”时期，既要聚焦经济领域，通过强化创新驱动、壮大实体经济，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长；也要统筹推进教育强国、科技强国、人才强国、文化强国、体育强国、健康中国建设，提升国家文化软实力和中华文化影响力，促进人的全面发展和社会全面进步。
坚持全面深化改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力
改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。习近平总书记强调：“改革开放是当代中国大踏步赶上时代的重要法宝，是决定中国式现代化成败的关键一招。”“十五五”时期，国际形势演化和发展阶段转变对我国的影响更加深远，面临的改革任务也更为复杂艰巨。只有坚持向改革要动力、向开放要活力，勇于破除深层次体制机制障碍，才能不断解放和发展社会生产力，应对前进道路上的风险挑战。
聚焦重点领域和关键环节深化改革。改革只有进行时，没有完成时。坚持社会主义市场经济改革方向，围绕构建高水平社会主义市场经济体制的目标，着力破解深层次体制机制障碍。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。加快构建全国统一大市场，深化要素市场化配置改革，建设高标准市场体系。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。深化财税、金融、科技、教育、文化、卫生、社会保障等领域改革，健全宏观经济治理体系，破除制约高质量发展的堵点卡点难点问题，激发各类经营主体内生动力和创新活力。
推进高水平对外开放。开放带来进步，封闭必然落后。需要我们更加主动地融入全球经济，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。推动贸易创新发展，优化对外贸易结构，加快发展外贸新业态新模式。合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，增强吸引外资的“磁力”。推动共建“一带一路”高质量发展，深化务实合作，拓展国际合作新空间。积极参与全球经济治理体系改革，推动构建人类命运共同体。
以开放促改革、促发展、促创新。改革开放是相互促进、相辅相成的。高水平的开放，必然要求并对接高标准的国际经贸规则，这将对国内深化改革形成倒逼机制和牵引作用。要善于通过开放引入外部竞争压力，促进国内相关领域体制机制改革，提升资源配置效率和产业竞争力。依托我国超大规模市场优势，吸引全球优质资源要素，深化国际科技交流合作，在开放中提升自主创新能力。
坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用
处理好政府和市场的关系，是经济体制改革的核心问题，也是构建高水平社会主义市场经济体制的关键。习近平总书记明确指出：“坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是我们党在理论和实践上的又一重大推进。”“十五五”时期，夯实基本实现社会主义现代化的物质基础，就必须着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。
充分激发市场蕴藏的巨大活力。市场配置资源是最有效率的形式。坚定不移深化市场化改革，大幅减少政府对资源的直接配置，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业来干。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，强化竞争政策基础地位，打破行政性垄断，防止市场垄断，维护公平竞争的市场环境。通过价格、供求、竞争等市场机制，引导资源向效率更高的领域和环节流动，实现效益最大化和效率最优化，激发各类经营主体，特别是民营企业的创新创造潜能。
更好发挥政府弥补市场失灵的作用。政府的作用主要体现在保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕等市场无法发挥作用的方面。政府需要进一步创新宏观调控方式，更多运用市场化、法治化手段，提高政策的精准性和有效性。科学制定和实施国家发展规划，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。加强市场监管，反对垄断和不正当竞争，维护公平有序的市场环境。提供优质公共服务，加强社会保障，促进基本公共服务均等化。推动区域协调发展，优化国土空间开发保护格局。保护生态环境，推动绿色低碳发展。
坚持统筹发展和安全，强化底线思维，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局
国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。习近平总书记强调：“国家安全和社会稳定是改革发展的前提。只有国家安全和社会稳定，改革发展才能不断推进。”“十五五”时期，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，需要应对的风险挑战、防范化解的矛盾更加严峻复杂，要求我们必须增强忧患意识、树立底线思维，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险。
健全国家安全体系。牢固树立底线思维和风险意识，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。谋划和推进“十五五”发展，必须把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项。加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化。
有效防范化解重点领域风险。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强重点领域安全能力建设。确保粮食安全、能源资源安全、产业链供应链安全，防范化解金融风险，守住不发生系统性风险的底线。加快科技自立自强步伐，突破关键核心技术瓶颈，维护国家科技安全。有效化解社会矛盾，维护社会稳定和安全，健全公共安全体系。加强海外安全保障能力建设，维护我国公民、法人在海外合法权益，维护海洋权益，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。
构建与新发展格局相适应的新安全格局。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必须同步构建与之相适应的新安全格局。把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，同经济社会发展一起谋划、一起部署。通过发展提升国家安全实力，运用发展成果夯实国家安全基础。在发展中更多考虑安全因素，努力实现高质量发展和高水平安全的动态平衡，确保中国式现代化事业在安全稳定的环境中稳步推进。
（作者系山东社会科学院党委书记、山东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）
