2025年召开的中央农村工作会议，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，落实中央经济工作会议精神，部署2026年“三农”工作。习近平总书记对做好“三农”工作作出重要指示，强调“要毫不放松抓好粮食生产，促进良田良种良机良法集成增效，提升农业综合生产能力和质量效益”。2026年中央一号文件提出“守牢国家粮食安全底线”，并对“稳定发展粮油生产”作出部署。粮食生产事关经济社会发展大局，必须找准重点，持续提高农业综合生产能力，牢牢掌握粮食安全主动权。
党的十八大以来，我国粮食产量不断增加，2015年、2024年分别迈上1.3万亿斤和1.4万亿斤台阶。2025年粮食产量再创历史新高，达到1.43万亿斤。尽管近年来我国粮食供应充足稳定，但随着经济发展和城乡居民生活水平提高，粮食和重要农产品需求还将持续增长，长远看粮食产需还是紧平衡态势。
从消费需求看，我国正在从中高收入国家向高收入国家迈进，随着收入水平提高，居民粮食直接消费有所减少，但肉蛋奶以及水产品等食物需求还将持续增长，这些高营养高附加值食物需要数倍的饲料粮投入。2023年，我国粮食消费总量中，饲用占比达53%，远高于食用的33%。目前，农村居民与城镇居民在一些畜牧水产产品消费方面还有差距，随着城镇化持续推进，大量农村人口向城镇转移，粮食需求总量扩张与消费结构升级将长期并存。城乡居民食物消费需求正由“吃得饱”向“吃得好”“吃得营养健康”升级，必须持续提升粮食生产能力，在更高水平上保障粮食和重要农产品稳定安全供给。
从资源禀赋看，我国农业生产资源总量较大，但人均占有量低，资源约束明显。我国人均耕地面积不足世界平均水平的40%，而且耕地“非农化”“非粮化”问题仍然存在。同时，我国又是一个缺水的国家，人均水资源量仅为世界平均水平的四分之一，国内淡水资源分布极不均匀，大量淡水资源集中在南方，北方淡水资源只有南方的四分之一，全国约50%的国土面积年降雨量低于400毫米。人多地少、大国小农是我们的国情、农情。我们既没有一些国家大机械、大农场的先天优势，更不像一些小国可以依靠国际市场解决吃饭问题，必须牢牢端稳粮食饭碗，把提升农业综合生产能力和质量效益作为主攻方向。
从国家安全看，粮食事关国运民生，粮食安全是国家安全的重要基础。习近平总书记指出，“如果我们端不稳自己的饭碗，就会受制于人”“只有把牢粮食安全主动权，才能把稳强国复兴主动权”。世界大国及地区性强国，谷物自给率都非常高，甚至可以实现完全自给。联合国粮农组织数据显示，2024年美国稻谷小麦玉米三大作物和大豆产量合计5.6亿吨、出口1.39亿吨，俄罗斯三大作物产量和出口量分别为0.98亿吨和0.35亿吨。供给保障强是农业强国的重要特征之一。我们必须把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为头等大事，确保守牢国家粮食安全底线，为现代化建设提供坚实支撑。
当前和今后一个时期，毫不放松抓好粮食生产，要坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，全方位夯实粮食安全根基。特别是在我国有限的水土条件下，要更加注重通过创新破解农业资源约束，形成更高效率、更高水平的生产函数，进一步释放产能。2025年单产提升对全国粮食增产的贡献率超过90%。从最近10年看，粮食产量从2016年的6.16亿吨增加到2025年的7.15亿吨，主要是单产提升发挥了作用。然而，我国粮食单产水平总体仍不够高，2024年全国粮食单产每亩不到400公斤，农业科技进步贡献率63.2%，农作物耕种收综合机械化率75.6%，均低于国际先进水平。如何把理论产量变为实际产量、把试验田产量变为大田产量、把专家产量变为农民产量，是一个系统工程，需多领域、多环节共同作用。一是推动科技创新全链条加速突破。围绕单产提升目标，加强科技研发、成果转化和推广应用全链条部署，激活科技创新乘数效应。集中力量培育稳产高产优质品种，研发可大面积推广的标准化技术模式，配套研发全环节智能农机设备。推动高校、科研机构与企业建立创新联合体，有力支撑关键技术攻关和成果转化。二是完善相关补贴制度。构建“需求匹配、靶向供给、效果导向”的补贴机制，将技术补贴转化为增产实效。通过线上线下相结合的方式开展技术指导与跟踪服务，帮助种植主体规范技术应用流程，逐步形成“补贴引导技术落地、技术推动单产稳定增长”的闭环。三是大规模推广高产高效技术模式。鼓励聚集各方面资源要素，集成新品种、新技术、新装备、新模式，分类型、分区域选出一批可复制、易推广的高产高效技术模式，推动大面积均衡增产。
（作者系中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员）
