近日，习近平总书记在主持中共中央政治局第二十四次集体学习时强调，要站在推进强国建设、民族复兴伟业的战略高度，立足客观条件，发挥比较优势，坚持稳中求进、梯度培育，推动我国未来产业发展不断取得新突破。这深刻阐明了培育发展未来产业的重大意义和科学方法，为有力推动我国未来产业发展注入强大思想和行动力量。信息通信业不仅是未来产业的重要组成部分，更是驱动未来产业发展的关键使能技术和基础设施。应充分发挥信息通信业的引领带动作用，助力培育壮大新兴产业，超前布局未来产业，为加快新质生产力形成、推动高质量发展、推进中国式现代化贡献力量。
党的十八大以来，我国信息通信业实现跨越式发展，建成了全球规模最大、技术领先的网络基础设施，构筑了体系完备、竞争力强的信息通信产业，形成了全球最大最活跃最具潜力的数字服务市场，行业管理和安全保障体系持续优化，有力推动了网络强国、制造强国、数字中国建设。
展望“十五五”，我国信息通信业发展环境面临深刻复杂变化，以人工智能为代表的前沿技术加速突破，与地缘政治、产业演化等因素相互交织，深刻重塑着未来经济形态和全球竞争格局，信息通信业发展的战略机遇和风险挑战并存。需要着力稳增长、强基础、促创新、防风险、拓市场，持续发挥创新引领和赋能赋智作用，为推进中国式现代化、塑造发展新动能提供更大支撑。
坚持“提质”和“赋能”同频共振，助力实体经济平稳增长。“十五五”时期，信息通信业进入智能化驱动的新增长周期，并在更广范围、更深程度、更高水平上与实体经济深度融合。可以从行业自身发展和对外赋能赋智两个维度协同发力。一方面，加快信息通信业智能化升级。加强网络智能内生架构、网络大模型等技术研发和部署，加快智算云、智能助手等新应用新模式的商业探索，并推动人工智能手机和电脑等新终端新产品规模普及，为行业发展注入新活力。另一方面，赋能千行百业数字化转型。未来几年是数字化转型从普及推广到智能跃升的关键时期，需要加快5G、工业互联网在重点行业、产业链、产业集群的深度应用和全面普及，并推动人工智能全面融入工业互联网，实现从数据驱动到智能涌现，带动以自生成、自组织、自优化为特征的制造模式变革，推动生产力实现更大突破。
坚持“供给”和“需求”双向发力，加快基础设施优化升级。随着人工智能全面融入经济社会各领域，训练和推理需求极大扩展，算力设施成为“十五五”时期的建设投资重点。提升算力综合供给水平需要解决好三个关键问题：要做好“以网强算”，我国算力规模全球第二，但算力数据传输质量和效率仍有不足，需扩大新型光纤光缆和超高速传输系统应用，加速节点内互联，构建与算力需求相匹配的新型网络基础设施；要做好算力调度，我国算力资源具有区域禀赋与需求错配、供给主体多样、计算芯片异构等特点，需要依托统一的接口和通信协议，促进跨主体、跨架构、跨地域的算力供需调度；要做好算电协同。我国整体电力供应充足，但绿电与算力需求尚未精准匹配，需要探索绿电直连、源网荷储一体化、高效储能等创新运营模式，以适配超大规模算力中心的发展需求。
坚持“科技”和“产业”融合创新，实现未来产业梯队布局。信息通信业是全球研发投入最集中、创新最活跃、应用最广泛、辐射带动作用最大的产业之一，是孕育形成未来产业的重要领域。“十五五”时期，必须综合考虑技术创新、市场需求和战略导向等因素，实现未来产业前瞻研究与系统布局。面向下一代移动通信、下一代光通信、卫星互联网等基于本领域前沿技术突破创造的新产品新工艺，深入研判市场需求，加快突破关键技术，实现需求牵引和创新驱动同向发力。充分利用5G研发成功经验，支持龙头企业牵头组建产学研用创新联合体，打造包括理论研究、技术研发、国际标准化、产业化、试验测试和应用示范等自主创新链。面向量子信息、光计算等由原理突破和原始创新孕育催生的新产业，加快实现科技产品化和产品实用化。通过设立概念验证中心、科技成果转化基金等，加速基础研究向工程化开发转化，并利用规模推广期需求侧工具降低商业化成本。
坚持“发展”和“安全”一体推进，筑牢国家网络安全防线。安全是发展的前提，发展是安全的保障。“十五五”时期，必须坚持统筹高质量发展和高水平安全，将网络安全与数智化发展一体谋划、一体部署、一体推进，以高水平安全支撑信息通信业和经济社会发展行稳致远。构建与新发展格局相适应的网络安全保障体系。人工智能、卫星互联网、量子信息等新技术日新月异，带来的安全风险挑战不同于以往，需要尽快构建与新技术发展和安全特点相适应的法治体系、政策体系、管理体系和风险防控体系，实现安全托底。锻造实战实用的网络安全能力。网络空间安全攻防对抗日趋激烈，需要推动网络安全能力建设从“合规基线”向“攻防实战”转变，加快人工智能等新技术赋能国家网络安全防御体系建设，提升网络安全和数据安全保障能力，强化重点产业链风险防控，不断提升行业和企业网络安全水平。
坚持“国内”和“国际”协同联动，推动上下游企业抱团出海。“十五五”时期，企业出海模式从“产品出海”向“产能出海”升级，要求进一步增强国内国际两个市场、两种资源的联动效应，走出一条共同发展、互利共赢的抱团出海新路径。整体推进可分为三个阶段：推动项目建设。企业可在共建“一带一路”等合作框架下，务实开展信息通信基础设施、海陆缆、云计算、人工智能等数字项目合作，并在数字政府、智慧铁路、智慧能源等集成项目探索跨行业协同；实现生态融入。信息通信和人工智能全栈生态等应积极开展国际合作，结合各国实际需求打造定制化综合解决方案，推动开源发展，主动带动当地企业开展技术和应用创新，融入当地经济社会发展；着眼标准规则合作。积极参与全球数据安全、人工智能治理等规则制定，大力推动标准互认与规则衔接，从制度层面降低全球市场准入成本。
总体来看，“十五五”时期信息通信业长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，推动预期向上、结构向优、发展向好的积极因素正在累积增多，信息通信业基础设施强、产业体系全、融合应用广、治理体系优的竞争优势将更加彰显。信息通信业现代化迈上新台阶，为推进新型工业化、发展新质生产力，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚实基础和强劲动能。
（作者：余晓晖，系中国信息通信研究院院长）
