随着商事制度改革的全面推进，新登记企业数量出现了井喷式增长，市场红利的持续释放，得益于降低登记门槛后的“宽进”和事中事后的“严管”。那么，如何在宽松开放的市场环境下，让监管之手更加有力、有效？
今年以来，我省在市场监管领域着力健全以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，着力形成市场监管合力，使监管效能得到显著提高。
执法“紧箍咒”市场“警报器”
“今年以来，我们围绕新型监管机制的总体目标，扎实推进全省市场监管系统‘双随机、一公开’监管的实施。”省市场监管局信用监管处处长户润海说。
所谓“双随机、一公开”监管，是指行政机关、法定授权组织在市场主体名录库中随机抽取一定比例的检查对象，在执法检查人员名录库中随机抽取执法检查人员，依照法定职责进行监督检查，并将抽查检查结果通过公示系统等渠道向社会公开。
其中，检查对象和检查人员都要建立名录库，由原来政府部门自己定变为由电脑从名录库中随机抽取。同时，所有检查结果必须在规定时限内向社会公开。例如哪些企业守法经营、哪些企业存在问题等，全程阳光执法，全面接受社会监督。这项举措极大减少了执法过程中的人为干预，不仅给执法人员戴上了“紧箍咒”，也给市场主体装上了“警报器”。
省市场监管局相关负责人表示，这种监管方式避免了重复检查带来的反复迎检，既减轻了企业负担，节约了大量行政成本，也让政府监管检查行为透明化、制度化、标准化。
今年6月，省政府印发了《陕西省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施办法》，明确提出到今年年底我省市场监管部门要完成“双随机”抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。
科学“管”促进更大力度“放”
闫先生是宝鸡市一家有色金属加工公司的负责人，在今年市场销路不畅的情况下，他四处跑业务，努力寻求加工订单。今年8月底，一单他跑了很久的订单在即将签约的时候却出现了问题。
“你们公司被列入了经营异常名录，这个合同我们得再考虑考虑。”客户在电话中短短的几句话，令闫先生心头一惊。
经过打听和查询，原来是闫先生公司的工作人员没有按照规定期限公示2018年度企业年度报告，企业被列入了经营异常名录。一时疏忽错失了争取很久的订单，闫先生为此懊悔不已。
“我们在‘双随机、一公开’检查结束之日起10个工作日内将结果记于企业名下，并通过国家企业信用信息公示系统进行公示。同时，财政、商务、海关、税务等部门也可通过门户网站、自助终端、APP平台等渠道公开抽查结果，并与全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统实现共享。公众可随时查询企业的信用信息情况，有关部门可对违规企业进行联合惩戒。”宝鸡市市场监管局信用监管科科长刘强告诉记者。
只有用科学有效的“管”才能促进更大力度的“放”。在新的市场环境下，“双随机、一公开”监管作为推进放管结合、规范事中事后监管的重要举措，对于提升市场监管的公正性和有效性，降低企业制度性交易成本，营造公平竞争的发展环境有着重要意义。
截至今年8月底，国家企业信用信息公示系统（陕西）依法公示各类市场主体登记备案信息594.25万条，行政处罚信息7.29万条，经营异常信息29.31万条，抽查检查信息35.41万条，有8.92万户企业被列入经营异常名录。这些企业在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等方面被予以限制或者禁入，企业的日常经营活动也会受到限制。
以较小监管成本达到较大监管成效
“今年7月15日至16日，我们联合4个部门对辖区内大型超市进行部门联合‘双随机、一公开’抽查，抽查比例为20%，抽查内容涉及广告发布行为、商标使用行为、保健食品销售、生鲜食品销售和计量器具检查等20项。这次部门联合执法较过去行政效率提高了70%以上，提效减负的效果显而易见。”西安市市场监管局工商高新分局信用监管科科长章东海说。
如何以较小监管成本达到较大监管成效？“双随机、一公开”可通过与信用风险分类管理相结合，实施差别化监管，降低信用良好和守信企业抽查比例频次，同时有针对性地提高失信企业、严重失信企业抽查比例频次，以实现监管资源合理、高效配置。
“当然，‘双随机、一公开’的随机抽查制度并不意味着没有被抽查到的企业就可以‘随心所欲’。针对当前市场领域中存在的问题，只要有群众投诉或举报，市场监管部门都会按照程序严查严处。”户润海说。
记者从省市场监管局了解到，今年以来，我省狠抓“双随机、一公开”政策配套和督促落实，但因部分市、县机构整合还未完成，随机抽查工作受到一定影响，部分基层执法检查人员对随机抽查工作仍不熟悉，业务素质与随机抽查检查的工作要求还存在一定差距。加之有的部门对此项工作重视程度不够，各部门工作进度不一，部门间开展“双随机、一公开”联合抽查工作进展缓慢。
下一步，省市场监管局将进一步完善相关制度，规范随机抽查检查流程，建立健全长效机制，实现涉及各类市场主体的双随机抽查依托公示系统统一进行。同时，不断加强指导，加大指导督促，着力打造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境。
