习近平总书记强调，为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。这抓住了基层负担的病根，为减负提供了治本之策。
揆诸现实，很多本该由上级职能部门负责的事项，以属地管理为由下派到乡镇村社，责任如同“烫手的山芋”层层转嫁给基层，资源和力量却被职能部门牢牢抓在手上，基层对此颇有怨言。面对上级部门高高悬起的追责问责之剑，对一些勉强能应付的，摆个架势、走个过场应付一下；对一些接不住、也干不好的，只能揣着明白装糊涂，搞“上有政策、下有对策”，甚至弄虚作假、蒙混过关。
权责不清晰、不匹配，是基层负担过重的主因。构建清晰的权责体系是破解“小马拉大车”问题的良方。县乡村都应有一份自己的职责目录和履职手册，清清楚楚地让基层明白，哪些事项该由乡镇负责，哪些任务可以交给村社来落实，哪些职责是行业职能部门不容推卸的，特别是要把各个层级的职责边界理清楚，丁是丁卯是卯，该是谁的职责就是谁的职责。有些工作职责在县级职能部门，需要镇村来配合落实的，应该相应地给镇村配备资源和力量，不能既要“马儿”跑，又不给“吃草”，只有权随责走、费随事转、事费配套，才能确保工作落实落地。要构建有效的监测和监督机制，防止层层加码、随意甩锅，对违规“甩”给基层的事务和责任，要严肃处理，树立重视基层、关心基层的鲜明导向。
