明权责简考核
明确乡镇（街道）基本履职事项、配合履职事项、上级部门收回事项；全面取消专项工作考核和业务条线考核
聚资源强保障
建立编制“周转池”，专项支持重点乡镇（街道）重要领域；将行政执法权依法下放到乡镇（街道）；开展县乡干部借调清理清退专项行动
借数智优流程
打造“基层数据宝”应用，实现报表任务全流程管理；打造“乡呼县应”协同破难应用，破除基层事项办理“多头跑、协调难”
浙江省级田园综合体——温州市瑞安市曹村田园综合体（资料图片）。
上面千条线，下面一根针。近年来，浙江温州市深入学习贯彻习近平总书记“执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传给基层”重要要求，从机制松绑、资源下沉、数智变革方面着手，持续深化为基层干部减负赋能，把关心关爱落到实处，激励基层干部担当作为。
厘清权责
为基层干部松绑减负
为基层干部减负，厘清权责是关键。温州市通过建清单、明权责、简考核，让基层工作更加精准聚焦，把基层干部从无谓的事务中解放出来。
为推进责权利相统一、人财事相配套，温州市编制乡镇（街道）履行职责事项清单，逐一明确乡镇（街道）基本履职事项、配合履职事项、上级部门收回事项，从机制上破解县乡条块权责失衡问题。比如，对“九小场所”、“三无”船舶监管等职责交叉、协调难度大的领域，理清责任链条，明确行业监管以县级部门为主体，乡镇（街道）则聚焦情况排摸、线索上报、协助执法等事务。
据统计，全市各县（市、区）平均清理收回乡镇（街道）接不住、管不了、管不好的事项200余个。比如，房屋安全评估、特种设备专项整治等一批事项收回上级部门，为基层干部卸下不必要的包袱。
清单还以制度化形式明确，上级部门不得借“属地管理”名义随意转嫁责任，乡镇（街道）可以对清单外事项说“不”，从源头上遏制部门“责任甩锅”。
如果说编制履职清单是分好“责任田”，那么精简考核则是引导基层干部干好分内事。
温州市大力推进考核体系精简精准行动，由市委考核办牵头，分批组织市直部门分管领导、业务处室负责人进行面谈，督促各部门认真分析指标情况，提醒纠正考核违规行为，持续压实减负责任。在考核体系上，重点设置好助力经济发展、保障改善民生等关键性指标，删减与基层工作实际脱节的指标，归并多部门、多条线开展的检查考核，全面取消专项工作考核和业务条线考核，指标精简比例达76.7%，从源头上为基层干部减轻考核压力。“现在，考核注重无感、无痕，指标内容更简化，考核方式更优化，我们乡镇干部只要专心忙工作就可以！”文成县巨屿镇党委委员夏琼玲表示。
资源下沉
加强基层力量倾斜保障
“小马”拉不动“大车”，其中一个原因是缺人、缺力量。温州市持续推动各类资源向一线汇聚，促进基层“提能壮马”，让基层干部干事有劲更有径。
针对基层编制紧张、服务能力不足等问题，统筹县乡两级编制建立“周转池”，专项用于支持重点乡镇（街道）重要领域。瑞安市通过建立编制“周转池”，统筹200个编制优先保障重点乡镇（街道），基层可调配力量增加90%。同时，温州市全面开展“大综合一体化”行政执法改革，将行政执法权依法下放到乡镇（街道），赋予基层更大话语权、指挥权。
“2024年开展借调人员清理后，我们一名业务骨干回巢归位，明显感觉人手充足了，加速促成了老旧小区改造、社会矛盾调解等工作落地。”鹿城区双屿街道党工委委员王益茅说。为稳定基层工作力量，温州市全面开展县乡干部借调清理清退专项行动，实行清单管理、分批限期清退，并跟踪掌握借调人员返岗情况，防止问题反弹。同时，把从县乡借调工作人员情况纳入巡察、选人用人专项检查，强化各级党委责任落实。
此外，温州市每年选派2100余名农村工作指导员、科技特派员、文化特派员、金融专员等干部人才下沉支援，到乡村振兴、科技创新、共同富裕等基层一线办实事、解难题，充实基层力量，强化工作支撑。
数字赋能
让基层工作更高效
近年来，基层治理数字化水平不断提升。温州市利用数字技术打通基层工作“神经末梢”，把基层干部从填报表、统数据、跑部门的繁琐事务中解放出来，把更多精力投入服务发展、服务企业、服务群众中。
针对基层报表数量多、重复填、共享难等痛点，创新打造“基层数据宝”应用。该应用可提供报表智能分析、数据自动引用等功能，统一了报表设置、任务分发、汇总统计等工作流程，大大减轻了基层干部的工作负担。同时，该应用还支持自动汇总、智能校验等，实现报表任务全流程管理，让基层工作更加高效。
“现在事项的所有流程都展示在平台，我们省去了多头跑。过程扁平化后，效率大大提升。”不久前，瑞安市平阳坑镇党委副书记吴义川通过“乡呼县应”协同破难应用，上报了“重大水利工程企业征地补偿难协调”问题，当天即流转到资规、经信、水利等部门进行办理，乡镇很快就拿到了征地补偿方案。
为破解基层干部面临的“多头跑、协调难”问题，温州市按照“基层有反映、部门有回应”原则，打造“乡呼县应”协同破难应用。基层可随时上报工作中需要其他单位协同配合的疑难事项，应用将按照“简易事项部门直接办、复杂事项条线联动办、重大事项党政主要领导牵头办”分流化解机制，把原本需层层审批、逐级研究的事项，第一时间转到相关单位予以协调落实。问题办结后，发起单位还可依据全过程配合程度、办理质效，对协同单位及有关负责人进行评价。
