晨光熹微，春节前的农贸市场里人声渐起，“候鸟”老人跟着摊主学习辨认热带蔬果；傍晚的滨江公园中，东北口音的退休教师与傣族咩涛（傣族对中老年妇女的尊称）切磋象脚鼓技艺……漫步在云南省西双版纳州景洪市澜沧江畔的街道社区，类似这样其乐融融的温暖场景处处可见。
作为旅居者的重要集聚地，西双版纳州年均接待“候鸟”人群达60万人次。庞大的“候鸟”人群为当地发展注入活力的同时，也给基层治理带来多重挑战：治安管理压力陡增、医疗资源临时调配紧张、生态保护与旅游开发较难平衡等等。针对这些问题，近些年来，西双版纳州坚持党建引领，织密社区治理组织网，分类施策搭建城乡服务阵地，不断探索“候鸟”人群集聚社区治理新模式，一幅和谐共治、暖心相融的基层治理画卷正徐徐展开。
织密治理组织网
“过去本地人对‘候鸟’人群难免有排斥情绪，觉得挤占了本地资源，如今新老市民相处得特别融洽。”“候鸟”党员李萍感慨，“大事小情都有党组织牵头，很多问题迎刃而解。”
坚持把组织建设作为破解“候鸟”人群管理服务难题的根本抓手，西双版纳州制定《关于加强党建引领“候鸟”人群集聚社区治理服务的若干措施》，从治理体系、管理机制等6个方面推出20条具体举措，为社区治理定方向、立规矩。
重构乡镇（街道）村（社区）行政区划，构建“街道党工委+社区党组织+小区党支部+楼栋党小组+党员中心户”五级组织体系，制定党建引领居民小区治理攻坚行动任务清单。各小区党支部牵头建立联席会议、上下联动、定期报告等工作制度，聚焦老旧小区改造、基础设施修缮等民生实事和“候鸟”人群个性化需求，推出居民议事会、楼栋议事会等协商形式，让“候鸟”人群从治理旁观者变为参与者。
搭建城乡服务阵地
做好社区治理，服务是关键一环。西双版纳州围绕“候鸟”人群衣食住行、康养娱乐等核心需求，分类施策完善城乡服务阵地，让优质服务触手可及。
在城区，整合工会、小区等各类资源，打造“候鸟”人群服务社区，引入北大医疗等专业机构，提供中医理疗、健康评估等康养服务，配套社区卫生站、养生餐厅等设施构建“15分钟健康生活圈”。推出“候鸟”人群健康护航计划，为65岁以上长者提供体检和慢性病管理服务，为青年创业者对接办公场地与政策咨询。同时培育太极、书画等主题社群，丰富“候鸟”人群精神文化生活。在乡村，依托边疆党建长廊先行示范区建设，打造732个乡村示范村寨，推出乡村旅居、边境幸福旅居特色品牌，提升乡村旅居宜居体验。
在万景社区居家养老中心的活动室里，来自四川的刘芳正和老姐妹们练习合唱。“出家门走几步就是这个养老中心，跳舞、写字都行，‘幸福食堂’能解决吃饭问题。孙子孙女也有‘萌享家’托幼空间照看，我们老两口没了后顾之忧。”
全面推行“五方共治”
立足推动基层治理从“单打独斗”向“抱团发力”转变，西双版纳州全面推行“党支部+物业+业委会+网格单位+社区”“五方共治”模式，积极引导“候鸟”人群参与基层治理。
落实“接诉即办”“街乡吹哨、部门报到”工作机制，推动公安、住建等力量下沉网格，形成资源、需求、项目三张清单。推动辖区机关企事业单位党组织与小区党支部结对共建，形成11类服务事项，实现资源共享、优势互补，及时解决群众急难愁盼。成立“候鸟”志愿服务队，推广“物业+社工+小区居民志愿者”服务模式，用好“一部手机做志愿”平台和积分兑换制度，引导“候鸟”人群常态化参与志愿服务和邻里共建。
文化认同是最深层次的认同。西双版纳州以活动为桥、组织为纽带，探索理论宣讲聚邻、文明新风育邻、志愿服务助邻、协商议事睦邻、文化活动乐邻的“五邻”工作法，让各族群众从空间共居走向情感共融。
依托党群活动阵地，打造邻里文化节、民族美食汇等特色活动，让“候鸟”人群感受傣乡文化魅力。鼓励“候鸟”人群分享家乡文化，形成南北文化双向交流、互鉴共融的良好氛围。培育书法、舞蹈等文体协会，新组建的文体队伍中95%以上的队长和指导老师由“候鸟”人群担任。天南海北的“候鸟”与傣乡群众心手相牵，共同绘就民族团结、邻里和谐的美好图景。
