“草根农业”何以成为“顶流产业”

主持人：

刘甜甜  《当代陕西》杂志社记者

徐旻禾  《当代陕西》杂志社记者

嘉  宾：

王   立   省发改委县域处副处长

由建新   渭南市大荔县委书记

蒋   铃   宝鸡市凤县县长

张   军   汉中市洋县县长

李天刚   汉中市洋县有机产业技术顾问

文   晶   凤县留凤关镇镇长

县域经济是国民经济的重要支撑，特色产业是县域经济的命脉。

秦岭深处的凤县、秦巴腹地的洋县、黄河滩上的大荔县，他们在陕西的版图中虽然相距甚远，但都立足于自身的资源禀赋，找到了环境保护与经济发展的平衡点。一头林麝、一粒黑米、一颗冬枣，打开了绿色农业的大门；延链补链、塑造品牌，提升了产业发展的空间。

但同时，县域特色产业在由土到洋、由特到精、形成产业集群等方面还有很长的路要走，亟须因地制宜、找准定位，加快推进县域富民产业集群跨越提升、全面振兴。

王立：对于县域经济，陕西将其作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要战略抓手，并将其在“四个经济”之首，提出要优化落实“一县一策”事项清单，推动更多政策、资金、力量向县域倾斜下沉，尤其是要做大做强特色经济、联农带农经济、集体经济、民营经济。

大荔县黄河滩农户采收胡萝卜

张军：年初发布的《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中，“县域”一词共出现了13次，包括推进县域城乡融合发展、培育壮大县域富民产业等。在县域富民产业方面，洋县立足于对朱鹮的保护，大力发展有机产业，培育出有机黑米、有机中药材等，成为国家首批认证的十大有机示范区之一。目前来看，有机产业取得了较好的经济效益，其产值占全县农业总产值的20.5%。我们将以此为牵引打造国家优质生态产品供给基地。

蒋铃：这些年，凤县一直坚持林下养殖思路，注重适度规模、专业饲养，不断优化种源结构。截至2022年底，凤县共养殖林麝2.8万头，年产麝香180公斤，这两项数据都占到全国的70%以上。

打造百亿林麝人工养殖产业，我们进行过可行性研究，无论是产业基础、技术基础、还是人才基础，凤县都适宜发展林麝人工养殖。目前林麝产业带动全县3000户、1万余人就业，这一数字占到了全县就业人口的七分之一，说明它的联农带农效果是非常好的。

其经济效益也十分可观，去年凤县农村人均收入增速排全市第五，林麝产业人均增收4500元以上。更重要的是生态效益，林麝人工养殖作为林下经济的一种探索，是生态价值转换的生动实践，避免了林麝作为国家一级野生保护动物的濒危灭绝。

由建新：大荔红枣栽植已有2000多年历史。从20世纪80年代到现在，在鲜食枣市场需求日益增长的大背景下，大荔县依托区域资源优势，调整优化果业结构，先后从全国红枣主产区引进108个品种，经过嫁接试验，从中筛选出品质极佳、最适合大荔发展的冬枣。通过政府引导、强化技术示范和枣农培训等措施，先后经历了三个阶段，实现了鲜食枣产业的转型升级。到目前为止，冬枣种植范围遍布全县17个街镇，冬枣面积42万亩，年产量50万吨，占全国市场份额三分之一以上，产值达65亿元，占全县农业总产值比重达到56%。

王立：特色产业是增强县域经济发展的新动能。当前消费者对产品的需求越来越多元化、个性化、高端化，这就要求县域发展要找准差异化的特征，紧跟市场变化，立足资源禀赋，培育壮大特色产业。

李天刚：过去，发展特色产业有个误区，过于追求规模的扩大，以量的增长取胜。结果导致产量上去了，品质却下来了。现在农业发展已经到了以质取胜的阶段，尤其是特色产业发展要遵循“少而精”“精而强”的原则，不盲目追求面积的扩大。以黑米为例，洋县黑米只有在一定海拔范围内的平川地带生长，品质才是最好的，为了做出真正的地理标志产品，必须讲究特而精。

动车穿过洋县戚氏街道稻田  新华社/供图

由建新：现在农产品品类比较丰富，同质化竞争在所难免。要避免这类现象，必须形成差异化发展，其核心在于内强品质和外塑形象。近年来，我们与西农大、西交大等院校深度合作，先后探索推广防雨棚、春暖棚、钢架棉被及日光温室等棚体模式，制定了《冬枣》产品国家标准、《冬枣标准综合体》、《地理标志产品大荔冬枣》省级标准，并建立农产品质量安全追溯体系“一证一码”管控达到100%，让大荔冬枣成为了绿色的枣、健康的枣、科技的枣，确保了舌尖上的安全。

蒋铃：特色是抵御市场风险的“保护伞”。尤其是麝香本质上仍是商品，依然要受供求关系等大气候影响。然而，正是由于存在特色，使得其生产很难被其他地域复制或者说山寨。要利用麝香的价值，就要不断吸引和培育深加工企业，不能让麝香只作为廉价的初级原料销售，而是要把它的附加值留在凤县。

王立：立足资源禀赋是农业发展首先要遵循的基本规律。可不得不承认的是，就全省来说，很多产业“土”的特点比较明晰，在许多县域都能找到“土里土气”的产业，但在产业变“洋”方面还做得不够，在由“特”变“精”上面还做得不够。究其原因，一是定位不准确，可能很多地方都有同样的产业，但却没有差异化的特点。二是没有很好地依托二产，深度转化不够，没有依附科技改变现状，龙头企业带动不明显，甚至是没有龙头企业。

蒋铃：眼下，依靠传统的生产方式，有些特色产业的发展的确面临着一些共性的困难。要想构建新型发展动力，需要不断创新模式，提升发展的内生动力。我们通过建立七种养殖模式，促进群众稳定增收；探索“财政+金融+村集体经济壮大+主导产业培育”的模式，壮大村集体经济；组建平台公司，改变麝香受买方市场制约、没有定价权的现状，抱团发展，提升麝香价格。

由建新：增强特色产业发展活力，要注重探索多样化的农村集体经济发展方式，注意促进农村农民共同富裕。在县域经济联农带动作用发挥上，大荔通过成立范家镇集体经济股份合作总社，联合全镇七个村集体作为分社，建设14个农业设施产业园，由专业合作社经营。合作总社获得的收入一部分用于产业投入，一部分由七个村集体按照一定的比例给村民分红，既促进了村集体经济壮大，又带动农户增收。

文晶：根据留凤关镇的实际情况，给某个村的投资未必就要用在该村的地界上。通过“联建共养”“共享麝区”以及其他联合发展的模式，我们将全镇的资源、资产进行整合，通过集体参与、金融支持、合伙经营、风险共担的方式，改变原来财政资金投入建设基础设施，但一建了之、一租了之的现象，激励村集体自主养麝。同时为群众特别是贫困群众从事林麝产业搭建平台，激发他们投身林麝产业的热情。

王立：构建现代农业产业体系，就是要通过科技创新和推广运用，推进农村三产业融合发展。具体来说，要坚持纵向延链补链，要尽可能地把特色产业为依托的二、三产留在县域内，促进全链增值。其次是推动横向建立产业集群，聚焦区域优势特色，形成聚集效应。

由建新：大荔县在第一产业上围绕测土配方、提质增产、土壤改良、技术指导等开展全产业链经营。在二产上坚持以工业化理念助推冬枣产业高质量发展，开发出脆冬枣、枣芽茶、枣醋等特色小吃和饮品十多种。三产则依托丰厚久远的枣文化，建成集观景台、冬枣小镇、观光火车、中华枣源、三河枣语、枣文化长廊于一体的西部首个“枣文化博览园”。

张军：特色产业不仅要注重一、二产业的发展，也可以考虑用旅游业、服务业的发展拉动一二产业发展，实现“三产大融合”。近些年我们除了依托朱鹮生态保护区发展农业以外，也积极打造三产融合发展景区，这方面的带动效果还是很明显的。

蒋铃：林麝非常适合发展三产融合。现在凤县林麝养殖已经初具规模，但是二产还远远不够，三产受行政管制还没有发挥出来。因此，我们投资6.1亿林麝产业融合发展示范园项目，通过规范化、规模化、科学化养殖，持续推进全国最大林麝良种繁育基地建设。其中引进了药企、饲料厂，对百亿林麝养殖产业链进行延链补链。

王立：凤县的园区已经入选省发改委特色农业产业融合发展示范园支持范围。园区作为县域产业发展的重要承载地，是承接经济转型升级的重要平台。以产业园区为抓手，大力发展县域经济，仍然是我们下一步工作的着力重点。我们将持续培育壮大县域经济，发展特色产业园区，提升城乡发展产业支撑力、要素集聚力、综合承载力。

由建新：近些年，大荔也在坚持以国家级现代农业产业园创建为总抓手，突出强龙头、补链条、兴业态、树品牌，打造冬枣生产技术、农机服务、市场物流、智慧管理、产品加工五大体系，园内冬枣初加工转化率达到80%，精深加工转化率达到10%，平均售价高出周边20%左右，小坡、井庄等九个村收入突破亿元。

张军：洋县正在建设集有机产品加工、科研、物流等功能于一体的有机食品工业园区，项目占地4725亩、总投资21.8亿元。目前已完成基础设施及企业项目投资16.5亿元，16户有机企业入园，9户投产运营，2022年园区总产值35.3亿元。

李天刚：那么县域园区的发展主体是什么？是民营企业、是龙头企业，农业龙头企业是加快推进农业现代化、农村现代化和农民现代化的重要力量。依托特色产业推进三产融合，人才链、资本链都是很重要的因素，龙头企业的信息、资金、技术等资源都比较丰富，并且他们更能根据市场需求作出创新，更有利于农业全产业链的贯通。