当下，数据确权难、流通交易难等问题导致数据流通成本高、效率低，难以满足市场需求，也在困扰着大数据行业的发展
主持人
文培培 当代陕西杂志社记者
嘉 宾
薛 帅 陕西省数据和政务服务局数字经济处处长
胡建军 陕西煤炭交易中心董事长
田 磊 陕西怡康医药有限责任公司董事会首席执行官
金 岩 陕西云创网络科技股份有限公司董事长
苏 宁 蚂蚁集团战略发展部总经理
2024年，陕西省电子商务交易额10085.5亿元，比上年增长11%，增速居全国第11位；网上零售额2477.3亿元，同比增长14.1%，平台经济成为推动经济高质量发展的重要引擎。
截至目前，省内平台企业数量达62家，涵盖电子商务、数字文旅、智慧物流等多个领域，如何运用大数据赋能千行百业？数据要素市场化改革方向至关重要：一是产业生态，二是制度，三是技术。
优化数字产业生态
薛 帅：在全省持续优化营商环境、大力推动实体经济与数字经济深度融合的积极态势下，省内平台企业数量稳步增长，业务规模持续扩大，但随着数据要素市场进入新的发展阶段，平台企业应用数据要素促进高质量发展面临诸多新的挑战。
目前，省内平台企业整体数量较少、规模偏小、竞争力不强，对消费市场支撑能力有限：从技术上看，与广东、浙江等发达地区相比存在明显差距；从规模上看，本地平台企业营收能力和市场占有率低，难以形成规模效应。
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金 岩：这些挑战乍一看是技术问题，但深究下去，症结却远比技术更复杂，最先横亘在眼前的是那道“意识门槛”。
我常常思考，如果说数字化是方向，那为什么多年过去不少地方企业仍然停留在扫码收款、发朋友圈的初级阶段，有些甚至对“转型”两个字谈之色变。
田 磊：以医药领域为例，不乏单体药店、小型医药企业不相信数字系统能带来改变。在传统销售中他们更相信老员工的经验、邻里之间的熟识度、社区老人的口碑，而数字化系统里冷冰冰的报表、看不懂的算法、经常需要维护的后台操作界面却让人陌生。
很多时候，门店一次培训没听懂，一次设备故障没解决，一次用户投诉没应对好就足以让他们觉得“还是别折腾了”，这种抗拒其实是一种本能。
胡建军：陕西煤炭交易中心平台围绕陕煤集团的产业特色，通过线上平台进行资源交易，线上全年交易额占据全省60%以上。但在其他领域，比如，医药、农产品、果业等行业的交易平台交易量还是较小，他们主要面向省内市场，一般规模在几百万元至上千万元之间，因此整体规模受限。
这就是说，陕西本地平台企业具有行业垂直的特点，难以做到像京东、阿里那样的综合性平台，这种情况下，本地平台企业的体量也会受限于其服务的区域产业特色和交易规模。
苏 宁：那么，企业如何能够利用数据资源进行转型？拓展渠道和寻求合作方面是很多企业目前需要的。
蚂蚁集团作为头部平台企业，有着海量数据资源，在公共数据开发利用、数据要素市场体系等领域有着充分的优势，在相互不断对接、碰撞的过程中，我们已经发现一些企业正在寻求转型，并且对数据平台有需求，通过政府搭桥，接下来就如何扶持本地企业，促进研发成果的落地应用正在考虑精细化的帮扶方案。
加快制度设计
薛 帅：数据要素市场建设加速，将对数据持有方、中间服务商以及相关产业有更多发展机会，因此，我们围绕促进平台经济发展壮大关键环节和发展痛点，建立起常态化、制度化、精准化的联系机制，搭建起紧密的政企沟通桥梁是我们迈出的第一步。
2024年以来，由陕西省数据和政务服务局牵头，通过定期举办政企交流会，及时掌握平台企业发展动向、统筹协调企业发展中存在困难及场景落地等方面的需求。
金 岩：我们提出了交易平台数据若以某一地域、某一行业为核心流动，可能导致“数据孤岛”出现，作为数据使用方，我们希望公共数据能够更加开放，只有这样我们才能更好地让数据有更多的交易和使用，推动市场加快发展。
胡建军：这是存在一定程度困难的，当下，数据确权难、流通交易难等问题导致数据流通成本高、效率低，难以满足市场需求正在困扰着大数据行业的发展。
陕煤集团陕北矿业公司下属煤矿的智能化综采工作面
打个比方，如果我们对数据确权后才能够使用流通和交易，就相当于要各相关方要一致授权，由于数据产生相关主体对数据利益的关切程度差异非常大，所以授权的意愿差异也很大，很多企业将来用与不用并不是相互关联的，如果这样明确地要求先确权才使用，最终可能导致谁也用不了。
薛 帅：2025年6月，《陕西省公共数据资源授权运营实施细则（试行）》公布，率先明确了全省各级党政机关、企事业单位要素市场数据持有权、使用权、运营权等问题的实施细则。
在实际工作中，政府部门的公共数据要素应用有一些自己的理解，比方说引进了很多企业，但如何知道空壳企业占比，这对于监管工作来说是一个重要指标，需要充分利用大量公共数据，这部分就是面向政府侧的应用。同样的，于企业而言，推动建立公共数据授权运营机制，推动非公共数据按照市场化方式“共同使用、共享收益”也是当前的趋势。
苏 宁：获取数据的问题不仅仅是企业向政府获取数据的问题，有时在同一层级的不同部门之间，数据并没有良好互通和共享，这个问题的本质在于缺乏对哪些数据可以开放、哪些不可以开放、哪些应该开放的标准。
这就要在推进过程中，如需使用数据还要通过一事一议，根据具体业务场景推进，政府部门如果能建立一个长效机制，集中采购政府部门需要的第三方数据并集中管理，有助于提升数据应用的安全性、合规性。
打通技术壁垒
金 岩：大规模数据汇聚能完整揭示行业发展规律、风险或舆情进行预警，而这种发展必将随着社会力量的参与越来越快。
胡建军：所以说数字化系统不是一个摆设，而是一个需要持续“喂养”的生态。数字化工具本身对内容驱动和人机协同有一定要求，你需要持续生成内容、管理数据、迭代用户画像、响应健康需求，这对传统企业的运营能力、数字素养乃至资金压力都是一次近乎颠覆式的挑战。
田 磊：我们在多年的运营中发现真正想在内部运作中“跑通数据流”需要投入的远不止这些：门店要升级硬件设备、人员要适应新系统、后台还得能跑动报表和用户画像，更别说一旦系统搭得不好，流程未打通，不仅带不来效益，还会造成管理混乱、员工抵触、客户流失，这就解释了为什么很多中小企业即便上了平台、开了线上渠道，最后也只是一个空壳账号。
薛 帅：具体到技术方面来看，一是确权、登记评估、交易流通等环节需要借助区块链等技术支持；二是在数据融合环节，需要通过隐私计算等方式，以及国外流行的数字空间概念，充分融合社会数据和公共数据；三是在数据开发和利用阶段同样需要运用技术，特别是目前大模型技术的应用。
苏 宁：近几年，我们一直在研究各地政务云和大数据中心，各地大数据平台的基础底座存在较大差异，技术壁垒也较大，如果要真正实现全国或全省一盘棋，对数据统一综合应用，就涉及跨平台建模和运算问题。
同时，随着各地信息系统的垂直管理系统不断建设，各级信息系统可能会不断积累大量计算资源，这些资源会处于闲置状态，因此是否能够将这些闲置计算资源作为整体大数据平台统一规划下的计算节点进行再利用，是需要考虑的问题。
