《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。“投资于人”的战略部署，既强调人力资本的数量积淀与质量跃升，更指向其最终的价值旨归——人的全面发展与福祉提升。新时代的民生福祉聚焦更好保障和改善民生，构建覆盖全生命周期的民生保障安全网，既夯实社会稳定基础，又以人力资本积累激发内需潜力，形成民生改善与经济增长的良性循环，绘就共同富裕的现代化图景。
医生为参保职工检查身体
现代化建设的“压舱石”
增进民生福祉，是中国共产党坚持立党为公、执政为民的本质要求，是中国式现代化建设的根本目的，是社会长治久安、经济行稳致远的基础保障。
夯实执政根基的关键之举。民生连着民心。实践证明，唯有不断改善和增进民生福祉，持续将改革发展红利转化为人民群众实实在在的获得感、幸福感、安全感，充分彰显中国式现代化的本质属性和社会主义制度的优越性，才能赢得广大人民群众的广泛拥护和坚定支持，不断夯实党的执政根基。
激发内需潜能的核心引擎。民生连着需求，关乎发展。持续改善民生，既能有效解决群众后顾之忧，调动人们发展生产的积极性，又能增进社会消费预期，扩大内需，催生新的经济增长点，为夯实做强国内大循环提供坚实支撑。更重要的是，对教育、健康等领域的投入，本质上是对人力资本的战略性积累，这不仅能持续提升劳动者能力素质，更能通过优化就业结构、改善收入分配、激励社会消费，形成“就业—收入—消费”的良性循环，形成远超物质资本投入的乘数效应，为培育发展新质生产力、构建新发展格局提供持久的内生动力。
推进治理现代化的重要基石。改善民生福祉是治理现代化的核心内容。治理现代化是改善民生福祉的重要手段和实现路径。只有把改善民生作为社会治理的逻辑起点，及时有效解决群众“急难愁盼”问题，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断完善公共服务和社会保障体系，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，才能更好促进公平正义，确保和谐稳定，为推进治理现代化创造良好的社会环境。
小朋友在张贴剪纸作品
短板弱项亟待破解
新时代以来，我国民生建设取得历史性成就，人民群众的获得感幸福感安全感显著增强。但同时也要看到，与人民日益增长的美好生活需要相比，还存在一些短板和薄弱环节。
结构短板制约民生福祉的均衡性。一是资源分布不均衡。优质教育、医疗等资源大多集中于中心城市，农村和偏远地区服务供给不足。《中国统计年鉴2024》显示，城市和农村每千人口卫生技术人员数分别为10.89人和7.07人，差距较为明显。二是收入分配不均衡。中等收入群体规模偏小，低收入群体抗风险能力较弱。目前，中等收入群体约占总人口的30%，低收入群体占4.7%。三是“一老一小”服务供给不均衡。一些城市托育服务虽达到每千人口4.5个托位，但实际使用率不高；有的农村失能照护机构覆盖率不足城市的1/3，服务内容单一、专业化程度不高。四是公共文化服务供给不均衡。农村基层优质文化资源供给不足，现有文化服务难以满足群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。
制度短板影响民生保障的可持续性。一是政策制度区域协同不足。社保跨区转移仍面临缴费基数、待遇核算等政策差异，劳动者在流动中易出现缴费中断、权益受损。二是公共服务衔接不够。一些部门间信息共享不畅、政策衔接不紧。如养老服务、长期护理保险、残疾人服务等领域分属不同部门管理，个别仍存在重复结算与补贴现象。三是财政投入机制有待健全。有的地方“三保”支出占一般公共预算支出的 80%以上，一定程度上挤占了发展投入。四是个别制度创新完善不及时。截至2024年，外卖骑手、网约车司机群体中纳入城镇职工社保体系比例不足四成，养老保险断缴率超40%。
服务短板影响民生建设的质量和效果。一是重硬件、轻软件。一些养老服务机构“重建轻管”，整体入住率较低，后续运营管理跟不上，“造血”能力较弱。二是“数字鸿沟”依然存在。2024年老年群体互联网普及率达52.5%，但政务、医疗等服务场景的应用能力仍显不足，部分服务平台和程序操作复杂，加剧了老年人的“应用鸿沟”。
老师带领学生制作月饼
打好增进民生福祉“组合拳”
加大投资于人力度，持续增进民生福祉，需坚持系统思维，突出问题导向，打好多措并举、协同发力的政策“组合拳”。
筑牢物质基础，在发展中保障和改善民生。一是坚持就业优先导向。健全就业促进机制与终身职业技能培训制度，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。促进产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。二是深化收入分配制度改革。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。三是实施城乡居民增收计划。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，推动形成橄榄型分配格局。
优化服务供给，构建均衡可及的全生命周期公共服务体系。一是健全社会保障体系。完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保障体系。推进医保省级统筹与支付改革；扩大工伤、失业保险覆盖面，完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。健全社会救助体系，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。二是增加“一老一小”普惠服务供给。优化生育支持政策和激励措施，降低家庭生育养育教育成本。完善城乡养老服务网络，发展居家和社区医养结合服务，推行长期护理保险，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。三是推进基本公共服务均等化。完善由常住地登记户口提供基本服务制度，建立基本公共服务均等化评价标准。运用远程医疗、在线教育等数字化技术，推动优质服务资源向基层一线倾斜。四是深化医药卫生体制改革。以公益性为导向推动公立医院改革，促进分级诊疗与优质医疗资源扩容下沉；实施医疗卫生强基工程，推进全民健康数智化建设，加强心理健康和精神卫生服务。
坚持以文惠民，丰富人民群众精神文化生活。一是创新公共文化服务。提升文化原创能力，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作，开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。实施公共文化服务提质增效行动，推进书香社会建设。二是健全现代公共文化服务体系。加强现代公共文化基础设施建设，打造特色文化空间。优化文化资源配置，实现“送文化”与“种文化”有机融合，促进区域、城乡文化协调发展。加快公共文化数字化建设，满足群众对现代公共文化新形态的需要。三是促进文旅体康等深度融合。健全文化产业体系，完善文化市场体系，大力推动文化与科技、旅游、体育、康养等融合发展。
强化财政保障，构建科学完善的民生投入机制。一是明晰民生支出责任。通过增加均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等方式增强基层保障能力，兜牢“三保”底线。二是实施民生资金全过程绩效管理。将绩效结果与预算安排挂钩，加强线上线下监管，确保资金安全高效。三是引导社会资本加大投入。综合运用税收优惠、贷款贴息、政府补贴与奖励等多种手段，支持社会力量参与公共服务供给。四是建设统一的民生资金数字化监管平台。打通部门数据壁垒，实现信息共享、流程可溯与智能预警。
