当前，全球经济增长动能与竞争格局正在发生深刻变革，我国已迈入高质量发展新阶段。这一阶段，传统的资源驱动模式难以为继，“人”作为知识、技术和创新的最终载体，成为价值创造中最核心、最具能动性的要素。全面提升人的质量，不仅是应对人口结构变化、挖掘新增长潜力的必然选择，更是催生新质生产力、构筑持久竞争优势的战略支点。
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实现人的全面发展
“投资于人”的重点是提升人的质量，即通过提升人的知识、技能、健康水平和精神素养，将“人力资源”转化为可持续增值的“人力资本”，从而提高生产效率和创新能力，推动经济高质量发展、社会全面进步。
提升人的能力素质。构建从基础教育到终身学习的全周期培养体系，通过分层分类的教育培训、技能提升和素养培育等，使个体具备与科技创新和产业升级相适应的能力水平，持续提升全要素生产率。
保障人的身体健康。将人的身心健康和生命质量作为前提和基础，完善健康保障体系，既促进体质健康，更提升心理韧性和社会适应力，使人们在更高生命质量基础上释放自身价值。
涵养人的精神气质。优化公共文化服务供给，培育和践行社会主义核心价值观，繁荣发展文化事业和文化产业，营造积极向上、文明和谐的社会氛围，使每个人都精神富足、内心丰盈。
促进人的机会均等。打破城乡壁垒，缩小区域差距，消除群体差异，推动优质教育资源、就业机会、发展要素向农村、偏远地区、困难群体倾斜，确保每个个体都能获得公平均衡的发展起点和机会，广泛激发全社会创新潜能和发展动力，实现个体发展与社会进步共生共赢。
推动经济社会高质量发展
“人”是经济体系中最具活力的生产要素，是经济社会发展的实践主体，是发展的出发点和落脚点。加大人的质量投资力度，既是发展的手段，更是发展的目的，对推动高质量发展、推进中国式现代化建设具有多重战略意义。
催生新质生产力的重要驱动。新质生产力以知识、技术为核心要素，是创新驱动的生产力形态，而创新的源头在于劳动者的智慧与能力。提升劳动者素质，不仅能直接增强技术创新能力，还能优化消费结构、提升市场活力，实现生产力的动能转换和系统质变，推动新质生产力在技术、产业和社会层面实现全面跃升。
构建新型生产关系的关键抓手。生产力的跃升要求生产关系的适应性变革，而人是生产关系中最活跃、最革命的因素。人既是生产关系的承载者，更是生产关系变革的主导者，其知识能力结构与发展期望的动态变化，持续催生对原有生产关系的变革需求。提升人的质量，通过完善社会保障和激励政策，构建与人的价值实现相适配的劳动关系、分配机制、组织模式等，促进生产关系变革，让人的主体性、创造性得到充分释放，最终实现人力资本在工具价值与主体价值层面的统一。
推动社会全面进步的必然要求。人的全面发展是经济社会高质量发展的前提和内核。投资于人的质量，超越传统物质资本投资局限，将人的发展置于核心位置，通过提升人的能力素质、促进人的身体健康、丰富人的精神世界等，不仅能够培育大量高素质人才资源，加快推动经济高质量发展，而且能够为社会注入更多理性、公正、包容、创新的精神价值和文化内涵，增强社会凝聚力，推动社会文明进步。
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不充分、不均衡之困
近年来，我国将人力资源开发作为重中之重，实施了一系列重大举措，显著提升了人口素质，优化了人才结构，为经济社会高质量发展提供了坚实支撑。但客观地看，一些地方仍存在投入强度不足、资源配置不均、制度机制不完善等问题，制约了人力资源向人力资本加速转化。
公共教育发展不充分。近几年，我国公共教育支出占GDP比重稳定在4%左右，与同期美国5.43%及OECD国家5.04%的平均水平相比仍有提升空间。城乡、区域之间教育资源配置不均衡，教育质量差距较大。素质教育推进不深入，应试教育倾向严重。部分高校专业设置不合理、学生培养方式单一，与经济社会发展需求不适应。职业教育发展滞后，办学条件和培养水平参差不齐。全生命周期教育体系不完善，贯穿始终的人力资本培养和提升机制有待健全。
健康服务体系不完善。医疗卫生投入有待加强。2024年，我国卫生总费用占GDP的6.7%，低于一些发达国家10%以上的投入水平。优质医疗资源过度集中于大城市，基层医疗卫生服务能力不足；医疗救助制度不健全，重大慢病防控体系不完善；养老服务体系不健全，健康教育、康复护理、长期照护和安宁疗护等方面存在薄弱环节，难以满足人口老龄化背景下人民健康服务需求升级的需要。
发展资源分布不均衡。城乡、区域在公共服务资源、创新创业资源配置上仍存在明显差距。与城市和发达地区相比，农村和偏远地区基本公共服务、社会保障水平较低；就业机会相对较少，创新创业平台、信息资源、培训提升项目等供给不足，一定程度上影响了人力资本的积累和提升。
以文化人需持续强化。公共文化服务体系还不够完善，部分文化产品和服务还不能满足人民精神文化需求；一些文化产品在价值引领深度、科技素养普及广度、数字化融合程度等方面，还有一定提升空间。
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全面提升人力资本水平
投资于人的质量，需立足当前、着眼长远，系统谋划、整体推进，多措并举优化人力资本结构，提升人力资本水平，为经济社会高质量发展构筑坚实持久的人才根基。
深化教育综合改革，建设高质量教育体系。加大政策支持与资金投入，提高农村学前教育质量，改善中学办学条件，办好高中和中等职业学校，缩小城乡、区域、校际、群体差距。全面推进素质教育，创新课程设置和教学方法，提升创新思维和实践能力。构建职普融通、产教融合的职业教育体系，培养更多能工巧匠和高技能人才。优化高校学科设置，加快推进产学研一体化。打破年龄与场景限制，建立覆盖全生命周期的职业技能培训体系与终身学习机制，使教育从“阶段学习”向“终身充电”转型。以数字化赋能教育，打造智慧职教与终身学习平台，开放共享优质数字资源，为全体劳动者提供普惠、灵活的学习机会。
加强健康服务供给，构建全生命周期健康保障体系。实施健康优先发展战略，提高卫生健康支出在一般公共预算中的比重，扩大对公共卫生体系、基层医疗机构和重大慢病防控的专项投入。完善健康绩效评价体系，将居民健康水平提升、疾病负担降低、健康寿命延长等指标纳入财政资金绩效评价范畴，推动财政投入从“保治疗”向“促健康”转型。加强老年人健康管理，支持康复医院、护理院及安宁疗护机构建设，发展医育、医养结合服务，扩大长期护理保险；整合医疗、养老、社保信息系统，推广智慧健康养老技术。
着眼促进机会均等，优化公共服务体系。完善就业支持体系，推进户籍、社保、用人、档案等服务改革，消除影响平等就业的不合理限制；完善覆盖城乡的创新创业服务体系，强化资金扶持，提升创业培训、法律咨询、资金申请等服务水平，增强创业带动就业效应。推进区域、城乡、群体间基本公共服务制度统筹，优化常住人口基本公共服务，推动更多公共服务资源向基层下沉、向农村覆盖、向偏远地区和困难群众倾斜，稳步推进基本公共服务均等化。
强化铸魂育人功能，持续提升文化的凝聚力向心力。大力弘扬中华优秀传统文化和红色文化，引导人民坚定理想信念，厚植家国情怀。培育和践行社会主义核心价值观，推进城乡精神文明建设融合发展，提升人民文明素养和社会文明程度。加强科技教育，提升全民科学素养。弘扬科学家精神和工匠精神，激励引导人民开拓创新、精益求精。繁荣发展文化事业和文化产业，推动文化产业数字化转型，积极发展数字文创、虚拟现实、沉浸式体验等新兴文化业态，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，为全面提升人的质量提供丰富精神滋养。
