理想信念缺失、宗旨意识淡薄、责任心不强不想作为，以本领恐 慌为借口逃避作为，因机制不健全而不愿作为，因“甩锅式问责”而不 敢作为，这些不作为要不得
面对全面从严治党新形势、事业 发展新要求、群众办事新期盼，少数干 部仍然执迷于当“太平官”，既缺担当 又少作为，贻误 事 业 发 展 ，群 众 不 满 意，自身也可能受到纪法处分。梳理 近 年 来 各 地 纪 检 监 察 机 关 通 报 的 不 作为典型案例，结合基层干部群众和 纪检监察干部的反映，不作为干部长 这样。
为官不作为“，相貌”很丑恶
不作为干部虽然岗位、职务不同，但大多具有相同的“相貌”。
——脸：对上笑脸，对下冷脸。基层群众说，不作为干部大多长着一张 “阴阳脸”，对上级热情洋溢，笑脸相 迎，对群众和下属的事不上心、不积极，还经常摆出一张“冷漠脸”。
广东省纪检监察机关今年 7 月的通报显示，揭阳市揭东区住房城乡规 划建设局的一名股长在工作中屡次以 缺材料、填写不规范、没时间等理由“打发”群众，本该在 20 个工作日内办 结的业务在他手里得 10 个月才办结。
不作为干部的这种“变脸术”，不仅丢了自己的脸，更寒了百姓的心。
——嘴：调门高，喊口号。今年 4月，山西省浑源县原县委书记张清河因不担当不作为、受贿等问题被开除 党籍和公职。张清河曾在媒体上侃侃 而谈，但实际上，他对恒山景区周边的 私挖滥采问题默许纵容，全县的脱贫 攻坚工作也排名落后。
基层干部群众认为，不作为干部 口号喊得震天响，行动轻飘飘，对上级 政策和要求不落实、假落实，或打折 扣、搞变通，稀释了政策效应，贻误了 地方发展。
——肩：不担当，回避问题矛盾，推 卸责任。纪检监察干部说，不作为干部 普遍肩膀不硬，遇事不是躲就是推。
今年 1 月被“双开”的山西省运城 市林业局原党组书记、局长李建刚就 是 典 型 代 表 。 李 建 刚 是 当 地 有 名 的“ 三 不 ”局 长 ：不 执 行 、不 贯 彻 、不 作 为。在深化集体林权制度改革等重大 问题上，他一拖再拖，而且振振有词：“林权林地权属确认矛盾纠纷比较大， 我担心引发老矛盾，诱发新矛盾。”
一位纪委干部说，领导干部不担 当不作为容易带坏一个地方的政治生 态，影响尤其恶劣。
——手：袖手旁观，对群众合理诉 求 推 诿 扯 皮、冷 硬 横 推 。 2018 年 10 月，山东省德州市陵城区一些群众反 映，所居家属院地势低洼、污水内灌，厕所无法使用，希望对院内已封堵的 公 厕 进 行 改 造 。 对 群 众 这 一 合 理 诉 求，陵城区城市管理行政执法局局长 张洪勇消极应付，厕所问题长时间不 予解决。今年 6 月，张洪勇因此受到党 内警告处分。
受访基层干部说，不作为干部大 多缺乏群众观念，对群众诉求漠然处 之，袖手旁观，不仅解决不了问题，反 而加深了矛盾，破坏了干群关系。
—— 脚 ：走 过 场、走 形 式、走 秀 。 湖南省岳阳市平江县的一个村为套取 产业扶贫资金，将引进的 62 只黑山羊 虚报成 462 只。验收时，这个县畜牧水 产局的多名干部没数清到底有多少只 羊，便出具了“经现场查看，已完成建 设内容”的验收意见，导致 15 万元产业 扶贫资金被套取。今年 5 月湖南省纪 委通报，这几名干部因不负责、走过场 受到处分。
受访群众说，不作为干部干工作、 搞调研往往“走秀不走心”，不负责、不 深入，得过且过，不利于事业发展，还 损害了党员干部在群众中的形象。
不仅长相丑，内心也不美
一些纪检监察机关负责人和基层干部分析，不作为干部之所以呈现出上述“相貌”，根本原因在于这些干部 理想信念、宗旨意识缺失，缺乏对党和 国家事业、群众利益的责任心。
同时，受自身能力不足、考核机制 不健全、问责泛化等内外环境因素影 响，有的干部存在不会为、不愿为、不 敢为现象。
有的因个人信仰信念缺失、宗旨意识淡薄、责任心不强而“不想”作为。
调研了解到，个别干部头脑中仍然有“只想当官，不想干事”的念头。 山西省晋中市 2019 年初查处的一起案 件中，因为领导干部履行主体责任不 力、工作人员责任心不强，一个县 1400 多户贫困户的种粮特惠补贴被耽搁了 2 年之久。
晋中市纪委党风政风监督室主任王 卓帅说，这些问题干部在工作中忘记了 初心和使命，对群众没有感情，干群众工 作不上心、不积极，损害了群众利益。
有的以本领恐慌为借口“逃避”作 为。一些干部因为年龄、知识水平等 原因，在开展工作和为民服务过程中，新办法不会用、老办法不顶用，适应不 了事业发展需要。山西省一位 50 多岁 的扶贫工作队队员说，自己不知道发 展什么产业能脱贫，也不会用电脑填 材料，只能在村里劝劝架。
受访纪检监察干部认为，因本领 恐慌引发的“不会作为”现象，往往成 为一些干部不作为的理由和借口，在 认识上有害，实践中也站不住脚。
有的地区和单位存在的考核机制 不健全，让有的干部“不愿”作为。
受访基层干部反映，有的地方由 于考核过粗过泛，干部的日常工作表 现并不与考核挂钩，与工资、绩效相衔 接的奖惩机制也没有落实，“干多干少 一个样 ”仍是一些单位的实际情况 。在此背景下，“做一天和尚撞一天钟” 成了有的干部的选择。
还有受访基层干部反映，部分地 方 存 在“ 甩 锅 式 问 责 ”“ 以 问 责 代 管 理”、诬告等问题，使干部认为“谁触碰 问题谁倒霉”“干得越多错得越多”，因 此“不敢”作为。
山西北部一位乡镇干部坦言，为 解决扶贫养懒汉的问题，他曾提出把 投 入 养 猪 企 业 的 资 金 分 红 变 成 等 价 猪崽分红，这能激发贫困户脱贫积极 性，又比单纯分钱效益高。但当地有 告状风气，一些乡镇干部担心“懒汉”上访闹事，最终放弃。这位干部无奈 地说：“一旦有人告状，问责肯定落到 头上。”
改变混混官，需要“动手术”
受访干部群众认为，解决干部不作为问题，既要唤起党员干部内心的 责任感、使命感，更要完善制度，营造 人人干事创业的氛围。
首先，结合“不忘初心、牢记使命” 主题教育，唤起初心，增强干部的宗旨 意识、责任意识，提高干部履职能力， 切实担起肩上的职责。
山 西 省 委 组 织 部 相 关 负 责 人 认 为，要认真检视聚焦精神不振、不担当 不作为的突出问题和具体表现。一方面开展批评与自我批评，深挖不作为 的思想病根，激发干事创业热情；另一 方面把整改落实贯穿主题教育始终，对于发现的不作为等问题，坚持立查 立改、即知即改，扎实抓好专项整治。
其次，进一步完善干部考核制度， 建立健全多角度、全方位的考核机制， 让 干 部“ 从 围 着 领 导 转 到 围 着 事 情转”。
当前，有的地方和单位碍于人情 面子、怕惹矛盾，在考核中搞“大锅饭”的情况仍然存在，有的考核与奖惩不 挂钩、与干事多少不挂钩，容易造成人 浮于事的问题。
山西省运城市自 2017 年陆续出台 重点工作承诺制、重大事项报告制、末 位分析解剖制和市管正职领导干部监 督管理考核等办法，有效破解了这些 难题。运城市委组织部考核办副主任 王力鹏说：“细致、公开的考核方式，打 破了过去的‘大锅饭’，让干部有了压 力，也有了干事的动力。”
再次 ，打造精准问责机制 ，避 免 “一责了之”，保护干部干事创业、为民服务的积极性。
晋中市纪委书记丁利军认为，问责是手段不是目的，要坚持实事求是， 区别主客观原因，在问责方式上坚持 宽严相济精准把握，“精准的问责才能 让人心服口服，也利于推动干部群体 形成干事创业的气氛”。
针对诬告等影响干部干事创业积极性的问题，则要大胆为担当者担当。
近年来，山西吕梁的一些干部一度因诬告而不敢触碰问题。为此，吕 梁市纪委在上半年为 34 名受到不实举 报的党员干部澄清正名。吕梁市纪委 书记张稳科说，这激发了全市干部敢 于触碰问题，敢于坚持原则的工作作风，提升了干部队伍的干事热情。
