7月23日，习近平总书记在吉林省考察时指出：“提高社区治理效能，关键是加强党的领导。要推动党组织向基层延伸，把基层的工作做好”。长安区为有效破解城市小区环境脏乱差、管理无序等问题，从2019年10月起，探索建立“1+2+4”工作机制，建立服务居民临时党组织，以党建引领加强和创新社会治理，实现城市有变化、居民有感受、社会有认同。
党建引领，织密“一张网”
只有把党的领导贯穿于城市治理的各方面和全过程，各种治理主体才能形成合力。
坚持党建引领。长安区在区级层面设立服务居民临时党委，由区委领导担任临时党委书记；在社区层面设立30个临时党总支，在小区设立400个临时党支部，由党员服务长担任临时党总支（党支部）书记，建立日值班、周走访、月议事、季评估、年述职制度，形成上下贯通、执行有力的区、街道社区、居民小区三级党组织联动体系，使党的工作延伸到基层末梢。
发挥党员作用。各小区临时党支部在服务长的带领下，通过在职党员报到、上门走访、集中宣讲等方式向群众宣传政策、听取建议，鼓励离退休党员、流动党员加入临时党组织，组建党员先锋队、业主志愿服务队等1200余支，组织和发动小区党员群众共同参与城市治理，织起纵向联动、横向互动的“一张网”，实现服务精准对接、治理精准落地。全区各临时党组织共走访入户27636人次，座谈了解21189人次，收集意见建议2213件，采纳2016件，发现问题1890件，协调解决1376件。
整合力量，构建“一盘棋”
只有整合政府、社会、市场等各方力量，才能满足居民多元化、个性化、差别化的诉求。
建立“1+2+4”工作机制。其中“1”为党建引领，“2”为小区服务长和街道联系长，“4”为社区民警、法律顾问、物业企业、居民自治组织。全区选派396名处、科级干部下沉到400个小区担任服务长，牵头召集社区、物业、民警、律师共同开展末梢治理工作。街办为服务长选优配强联系长，协助服务长工作，共同把公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务精准投送到千家万户，打通联系服务群众“最后一米”。
区级部门共同发力。为保障“1+2+4”工作机制高效运转，长安区成立工作领导小组，负责全区末梢治理工作的统筹安排，明确69个区级部门包抓400个小区。区末梢治理办通过协调会、推进会、分享会等形式，协调解决复杂问题。区民政局、区住建局等成员单位，合力推进居民公约落地、智慧平台建设、老旧小区改造等各项重点工作。区委组织部全程参与对服务长的管理和考评。全区上下“一盘棋”，形成 “上级围着下级转、条条围着块块转”的工作模式，共同在城市末梢为民解忧。
城市治理，干群“一条心”
只有充分发挥居民在城市治理中的重要作用，干群“一条心”、拧成“一股绳”，才能不断提高城市治理水平。
得益于“1+2+4”工作机制的运行，长安区较全市提前2天启动新冠疫情防控工作，全区1万余名党员下沉社区，做到了每个小区有人管，每个门口有人守，为14万户城市居民守住了家门。在“末梢治理、为民服务”行动中，全区清运小区垃圾5万余立方米，铲除野广告5万余条，清理楼道杂物1万余处，拆除煤房1180余间、私搭乱建2127处，把17个小区的围墙拆掉合并成5个大小区，增加车位500余个，建设休闲广场和健身设施600余处，释放闲置车位4732个，114个老旧小区启动改造工程。
长安区把党组织延伸到每一个小区，通过党建引领开展“末梢治理、为民服务”行动，解决了群众的烦心事，美化了小区环境，提升了城市品质，广大党员干部锤炼了作风，提升了能力，密切了干群关系，是提升城市治理体系和治理能力的有益探索。
（供稿：西安市长安区委组织部）
