基层治理的“最后一公里”，也是最难的一公里。“人力短缺、供给单一、过度依赖财政”是大多数社区面对的共性难题。眉县首善街道迎宾社区用一套“党委搭台+专业运营+合伙人共创”的三位一体打法，把死结解开，把服务做活，成为城市基层治理的生动样板。
一、党建领航：以组织优势破解制度性梗阻，重塑治理“核心力”
社区党委的统筹并非“行政主导”，而是通过将党组织嵌入治理各关键环节，切实破解“条块分割、资源分散”的治理难题。首先，构建“1+N+X”伙伴体系，以社区党委为核心，联动专业服务机构与多元社会合伙人，通过常态化联席会议打通政策、市场、社会资源壁垒，有效终结“九龙治水”的治理困境；其次，建立“资质审查+责任约定+承诺公示”三维筛选标准，及“普惠定价不高于市场价80%+年度开展不少于 2 场公益服务”双底线机制，清晰划定公益与市场边界，为协同治理安上“安全阀”；最后，为辖区组织提供免费场地、专业培训支持，同步将其孵化的志愿者团队从“政府帮手”培育为“治理主角”，夯实群众自治根基，契合全过程人民民主的基层实践要求。
二、专业运营：以市场逻辑推动供给侧结构性改革，激活治理“行动力”
专业机构介入并非“甩包袱”，而是以专业补位社区短板、以市场破解财政依赖。一方面，创新服务场景，通过聘请退役军人担任矛盾调解员，打造“驿馨老兵话室” 调解品牌；同时联动高校、专业康养机构等，拓展就业培训、康养理疗等 9大领域服务，推动公共服务精准匹配居民差异化需求，实现供给侧效能升级；另一方面，以“迎宾‘益’起‘暑’快乐公益课堂” 为切入点，探索“基础服务免费 + 增值服务低偿”的普惠运营模式，以低偿服务的合理收益反哺公益，形成 “服务有质量、运营有活力、财政有减压”的可持续闭环，切实破解“财政依赖症”；同时，以“π 聚邻”“聚言驿”为核心服务品牌，整合前述多元服务资源，构建覆盖重点人群、主要场景的基层服务体系，让基层服务从“零散补丁”变为“系统保障”。
三、多元共创：以共同体思维构建共治生态，凝聚治理“向心力”
“合伙人”机制打破“治理是政府的事”的误区，通过公益化利益联结激活社会力量。首先，社区先梳理居民高频需求清单，再为参与的商企、社会组织提供社区公告栏推广、居民群定向推送等宣传引流支持，让商企、社会组织实现 “公益服务 + 自身发展”双赢，推动其从“被动配合治理”转为“主动参与共建”；其次，建立“需求精准征集 — 项目协同设计 — 联合落地实施 — 效果闭环评估 — 积分正向激励” 五步工作法，将 9家商企转化为治理骨干力量，季度内开展便民服务 10余场，直接惠及居民 2000余人；更重要的是，以“聚人气、生财气、育和气”的“三气共生”治理逻辑，构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的社区治理共同体，让社区从“单一治理单元” 变为“多元共生的生活共同体”。
眉县迎宾社区的实践，以“合伙人” 机制、专业机构补位等具体实践为支撑，既是基层善治的 “生动微缩景观”，更以 “平衡政府、社会、居民多方关系，实现治理效能与运营可持续统一”的实践路径，为同类社区破解“条块分割、财政依赖” 等治理难题提供了可复制的核心方案，最终以“多元协同、群众自治”的鲜活实践，为国家治理现代化注入持续且坚实的 “基层动能”。
供稿：眉县首善街道办事处
