基层治理是国家治理的“神经末梢”，更是服务群众的“最后一公里”。地处陕北黄土沟壑的子洲县马蹄沟镇，深挖“十里盐湾”历史底蕴与中共中央西北局红色根脉，立足乡村治理实际，创新构建党建引领下的五级五长体系，将治理力量沉至治理末梢、服务温情送到群众家门口，以制度化、精细化、常态化举措激活乡村治理内生动力。
党建铸魂强根基 淬炼治理“硬队伍”
马蹄沟镇始终以红色党建为核心引领，将中共中央西北局“司法为民”传统、马锡五审判方式精髓深度融入基层治理实践，把红色基因作为“五长”履职的根本遵循与精神内核，让红色血脉成为激活基层治理效能的“源头活水”。
按照“镇、片、村、组、户”五级架构，科学划分治理单元，综合考虑村落分布、人口规模、民情特点等实际因素，实现治理全域无死角覆盖、治理力量全员下沉到一线，同步构建“镇党委—村党支部—网格党小组—党员中心户—群众”的五级联动机制，打破层级壁垒、打通治理堵点，推动治理触角精准直达田间地头、百姓家门，让党的旗帜在基层治理一线高高飘扬。
为锻造一支政治过硬、业务精湛、服务贴心的治理队伍，马蹄沟镇建立“红色教育+业务实操”双培机制，将边区基层治理经验、本土调解典型案例、群众工作方法纳入必修课，让“五长”深刻领悟红色治理理念、掌握基层工作技巧。同时推行片区周例会、月度研讨会制度，常态化开展政策宣讲、矛盾调解、应急处置、民生服务等实操培训，让每名“五长”都成为政策传递的“传声筒”、矛盾化解的“调解员”、民生服务的“勤务员”。
闭环联动提效能 织密责任“一张网”
针对基层治理中长期存在的“信息不畅、响应滞后、协同不足、处置乏力”等痛点难点，马蹄沟镇坚持问题导向、靶向施策，创新建立“网格采集—村级分办—片长领办—镇级督办—群众评办”五步闭环工作机制，以制度化流程规范治理行为、以精细化举措提升处置效率、以具体化责任压实工作落实，让基层治理从“被动应对”转向“主动作为”、从“分散发力”转向“协同攻坚”。
各级“五长”严格落实“三访三问”工作要求，建立月度常态化遍访机制，坚持每月下沉一线、入户走访，聚焦邻里纠纷、家庭矛盾、安全风险隐患等群众身边的“微问题”，以及矛盾隐患、风险线索、民生诉求和巩固脱贫成果重点事项，开展拉网式、地毯式摸排，做到底数清、情况明、信息准、台账实。依托镇村分级微信工作群搭建高效信息流转平台，实现各类问题信息即时上报、处置任务快速流转、群众诉求即时响应。
针对跨领域、跨部门的复杂疑难问题，由片长牵头组建联合专班，联动镇信访办、民政、水利、交通、公安等职能部门现场办公、合力攻坚，打破部门壁垒、凝聚治理合力，实现问题靶向破解、高效处置。同时整合村干部、老党员、乡贤、退役军人等本土力量组建专业调解队伍，充分运用“情理法”融合的方式化解矛盾纠纷，既讲政策法规、又讲人情事理，做到以理服人、以情动人，真正实现“小事不出村组、大事不出村镇”，让基层治理更有力度、更有温度。
精准惠民固根本 激活共治“新动能”
马蹄沟镇始终坚持以人民为中心的治理导向，紧扣群众“急难愁盼”，聚焦“一老一小一特”重点群体，打造“五长”特色服务矩阵，推动治理力量向民生服务倾斜、治理效能向民生领域转化，把治理成果变成群众可感可及的民生福祉。
聚焦老年群体养老需求，以“五长”为核心筑牢养老服务防线，不仅推动段家湾村老年幸福院升级改造，为行动不便的独居老人推出“送餐上门”暖心服务，还在全镇范围内常态化为老年群体提供医保代办、药品代领等便民服务超1300人次，实现村级养老便民服务全覆盖。
聚焦防返贫守牢民生底线，建立常态化遍访机制，对辖区监测户、脱贫户开展全覆盖、无死角排查走访，精准甄别返贫致贫潜在风险点，建立动态管理台账，全流程跟踪协助落实兜底保障、产业帮扶、就业扶持等针对性政策。同时创新“五长助农”服务模式，牵头组织农业技术骨干深入田间地头开展种植养殖实操指导，培育本土创业致富带头人，精准对接企事业单位开展消费帮扶，多渠道打通农产品产销链路。
聚焦乡村人居环境和基础设施提升，由“五长”带头引领、群众共治合力，一方面引导村民自觉落实“门前三包”责任制，组建村级志愿服务队常态化开展环境整治、政策宣传、帮扶救助等志愿活动；另一方面主动对接上级部门，积极争取项目资金，推动街道雨污分流、村组道路硬化、村级文化广场提质等一批基础设施工程落地见效，同时深挖本地红色文化、民俗文化资源，推动文化阵地建设，让乡村既有干净整洁的“生态颜值”，更有底蕴深厚的“文化内涵”。
下一步，子洲县马蹄沟镇将坚持守正创新、提质增效，持续深化“五级五长”机制创新，进一步优化闭环运行流程、拓展精准服务外延、健全考核评价体系，让党建引领更有力、基层治理更精细、民生服务更暖心。
（供稿：子洲县马蹄沟镇人民政府）
