习近平总书记指出，要做好国家空中交通管理工作，促进低空经济健康发展。发展低空经济是党中央作出的重大决策部署，在“十五五”规划建议中首次以战略性新兴产业集群的身份亮相。低空经济被视为发展新质生产力的重要领域之一。随着国家对低空空域的持续开放，全国各地发展低空经济的实践不断拓展。
低空经济作为以民用有人驾驶和无人驾驶航空器低空飞行活动为核心，辐射带动多领域融合发展的综合性经济形态，其创新价值不仅体现在对传统产业模式的颠覆——从智慧物流的“空中动脉”到应急救援的“生命通道”，从农业植保的精准作业到城市治理的立体监测，还在于催生的万亿级应用场景正成为高质量发展的新引擎。作为新质生产力的典型代表，低空经济正在重塑区域竞争格局，这为具有完整航空产业链的陕西提供了新的发展机遇。
陕西具有良好的航空产业基础和丰富的创新资源，发展低空经济有着先天条件。2024年，《陕西省培育壮大千亿级航空制造与低空产业创新集群行动计划》印发，提出着力建设千亿级航空制造与低空产业创新集群。2025年7月，陕西省发展改革委成立低空处，牵头推进全省低空经济发展。目前，陕西无人机产业集群已渐成规模，产业区域分布特点鲜明。西安以研发制造为主，无人机产业链上企业超400家，产业分布在西安航空基地、西安航天基地、西安高新区、西咸新区等地。榆林充分发挥空域和地理优势，大力发展无人机试验测试、飞行培训及支线物流。宝鸡、汉中、渭南、延安等地也立足当地实际，培育无人机相关产业。陕西依托坚实的航空产业基础、领先的科教资源及千亿级航空制造集群，正加速推进低空经济从顶层设计向场景落地跨越。
但陕西在低空开放试点、应用场景拓展等领域尚存在产教融合不足与高端研发强、应用人才弱的结构性矛盾。一是研发与应用环节不够紧密、区域分布有待进一步均衡。二是人才培养与产业需求之间存在代差，还不能适应“技术跨界力+场景创新力”的产业要求。三是企业运营存在“技术强，规则弱”问题。陕西要将低空经济打造为新质生产力的重要增长极，亟须拓展科教优势向产业动能转化的通道，强化校企协同创新，构建应用型人才培养新机制，弥补产业链人才缺口，为区域高质量发展提供战略支撑。
创新产教融合模式，破解供给错位。一是依托秦创原陕西空天动力创新平台，加强产学研合作，构建“政府引导、高校支撑、企业主导”的协同育人体系。西北工业大学作为教育部首批低空经济专业建设单位，通过适航审定技术国家级精品课程开发、空管系统虚拟仿真实验室建设等，率先构建“资质认证、技术研发、场景验证”全链条培养范式。要推动陕西具有相关专业高校试点“微专业”改革，加快培养无人机适航审定、空域智能运维、AI运行管控及风险评估、网络安全防控等新兴领域实战课程，同时实施“双聘工程师”制度，遴选企业技术骨干带项目进课堂，促进师资、技术、场景三元融合。
布局全域应用场景，破解结构失衡。要以全域场景创新促进人才链与产业链深度融合。依托“秦创原”总窗口政策优势，分层构建研发、实训、试验基地网络：位于西安高新功能区的空天动力陕西实验室聚焦新能源动力核心技术攻关，为研发人才提供前沿技术试验场；汉中航空产业园试飞中心强化无人机操控与适航审定技能认证，填补实操型人才缺口；延安无人机物流监管平台探索空域管理创新，助力陕北地区培育低空运营管理人才。同时，要拓展多元应用场景，如榆林至西安城际低空物流航线要畅通“生鲜高速”，安康瀛湖低空旅游要扩大接待游客能力，西咸新区无人机机巢要实现全域巡检。这些场景为陕南、陕北地区提供了本地化人才实践载体，有效缓解了应用型人才短缺困境，形成与西安研发高地互补、多点联动的低空经济人才生态圈。
完善体制机制，破解制度瓶颈。一是以“三项改革”为突破点，大力支持低空经济领域的技术创新与知识产权保护，激励企业、高校、科研机构提升自主创新能力。通过健全规则标准与测评体系，深化区域技术合作，拓宽产学研融合路径，全面激发产业活力。二是依托秦创原创新平台和陕西低空经济联盟，建立军民共享的低空人才认证体系，制定差异化互认目录与简化转换流程，疏通技术与人才通道，为低空经济提供高质量人才支撑，强化陕西在低空领域的制度创新和产业竞争力。三是重视低空经济人才培训服务。支持开展无人机科普教育、无人机科普研学、青少年无人机赛事、无人机航拍摄影大赛；支持政企共建无人机执照考试中心、无人机技能人才培训基地，为无人机产业培养更多优秀人才。
低空经济不仅是一种依托低空空域发展的经济形态，还是未来三维立体新交通、智慧城市新基建、经济增长新引擎，具有广阔的发展前景和增长空间。陕西具备发展低空经济的良好基础和条件，有能力、有责任落实好国家战略部署。要以人才链激活创新链，重塑陕西低空竞争新优势，通过科教资源供给侧结构性改革、应用场景差异化布局、政策制度连贯性供给协同发力，将低空经济打造为引领高质量发展的新增长极。
作者单位：西北工业大学 西安交通大学
