1月23日，群众在西安市长安区综治中心办事大厅办理业务。记者 屈荔鹏摄
工作人员在延长县综治中心调解室为来访群众调解矛盾。 受访单位供图
平安是发展之基，也是民之所盼。“十四五”期间，陕西社会大局保持和谐稳定，党建引领基层治理效能显著提高，信访工作法治化扎实推进，防范化解重大风险有力有效，平安陕西、法治陕西建设成效明显，安全发展根基更加牢固。
社会治安综合治理中心（以下简称“综治中心”）是开展社会治安综合治理、推进平安中国建设的重要平台，是坚持和发展新时代“枫桥经验”、推动将矛盾纠纷化解在基层的重要载体。2025年，陕西107个县级综治中心全部建成运行并基本实现“五有”“五个规范化”，基层社会治理基础不断夯实。
下一步，陕西将扎实推进更高水平平安陕西建设，在提升全域本质安全水平上取得更大突破、争做西部示范。
规范建设 打造为民服务新平台
“有矛盾就找综治中心！”说起宝鸡市金台区综治中心，群众连连称赞。
1月23日，金台区综治中心宽敞明亮的服务大厅里，来访群众或咨询政策、或办理相关事项，秩序井然。休息等候区里，饮水机等便民设施一应俱全。
“综治中心像个‘解忧超市’，不管有什么问题，都可以直接找到对应的窗口，还能自己选择调解人员和调解方式。”金台区居民张磊说。
汇聚合力优服务解民忧。2025年，金台区选址交通便利、方便群众地段，高标准建成规范化区级综治中心，通过聚力“三单”管理，强化规范运行：
畅通“接单”渠道，建强实体平台。整合区诉讼服务中心、检察服务中心等五大中心成建制入驻，5个部门常驻、9个部门轮驻，其他涉事部门随驻，建成206个心理驿站。
优化“办单”流程，健全闭环机制。针对高频领域矛盾纠纷，开设6个多功能调解室，公布48项服务清单，组建专业多元解纷团队，推行“一案一码”管理，确保案件办理全程可追溯。
强化“督单”问效，拧紧责任链条。创新建立“1、5、30”督办机制，完善管理制度，做到管理规范、运转有序、服务优质。
目前，在金台区，矛盾纠纷现场调处率达97%，复杂问题通过部门联动化解率达91%。
这是陕西推进综治中心规范化建设的一个缩影。
基层强则国家强，基层安则天下安。
2025年2月，中央政法委出台社会治安综合治理中心规范化建设工作指引，以规范县级综治中心建设为重点，明确了10项具体操作指引。
全省各地各有关部门按照“有牌子、有场地、有力量、有机制、有效果”的“五有目标”，推动场所设置、部门入驻、运行机制、督办落实、信息化建设五方面规范化，扎实推进以县级为重点的综治中心规范化建设。如今，全省107个县级综治中心全部建成运行并基本实现“五有”“五个规范化”。
如今，综治中心已成为多元解纷“终点站”、为民服务“桥头堡”，有力拓展了新时代“枫桥经验”的时代内涵，提升了社会治安综合治理水平。
健全机制 “一站式”服务解民忧
“谢谢你们！没想到跑一次中心、线上聊一聊，就把问题解决了！”2025年7月25日，群众李某将一面锦旗送到西安市长安区综治中心工作人员手中，话语里满是感激。
就在前一天，这起被拖欠两万余元劳务费的纠纷，通过“远程调解+司法确认”的联动模式，从受理到完成法律保障仅用2小时10分钟。
这是长安区综治中心践行“枫桥经验”，以专业联动高效为民解忧的一个缩影。
去年，长安区扎实推进综治中心规范化建设，全力打造“信、调、裁、诉、网、服、研、督”八位一体综治平台，中心采取“5+12+N”入驻模式，5个单位全员入驻、12个部门派员常驻、27个部门“随叫随驻”，实现各部门协同联动、高效发力。此外，长安区培育金牌调解员队伍，打造了“张建忠调解工作室”等特色品牌调解室，让专业力量扎根一线，通过标准化流程、高效化处置，把矛盾化解在基层、化解在萌芽。
该中心整合诉讼服务、检察服务、公共法律服务、信访接待等10大功能，设置18个服务窗口，涵盖矛盾调解、法律咨询等职能，为群众提供全链条服务，实现矛盾纠纷“一窗式受理、一揽子调处”。
如今，长安区综治中心已成为民情“集散地”、民忧“解压阀”，2025年接待群众6.3万余人次。
“我们将持续推进综治中心规范化运行，迭代优化调解方法，织密矛盾纠纷化解网络，以柔性调解筑牢基层治理第一道防线，为平安长安、法治长安建设注入持久动力。”长安区委政法委常务副书记翟濯表示。
榆林市综治中心围绕矛盾纠纷事项的受理、转办、办理和督办等环节，制定《入驻人员管理办法》等相关制度。
武功县综治中心建立“三色预警，动态督办，以督促干”机制，精心做好交办、催办、核查、反馈等工作。
铜川市印台区综治中心着力构建引导受理区全项服务、多元化解区全维共治、指挥调度区感知防控“三区三体系”，推进综治中心“一站式”解纷，“全领域”防控。
……
全省各地各有关部门以机制创新推动综治中心规范化建设，推动综治中心运转顺畅，把“为民解忧”落到实处。
多元解纷 拓展基层治理新途径
“远亲不如近邻，遇事要冷静，好好商量，共同寻求解决方案。”延长县居民赵青青说。
2025年暑期，赵青青外出期间，楼上住户家的水管意外破裂，导致大量积水渗入其家中，造成财产损失。由于双方在赔偿金额上分歧较大，调解一度陷入僵局。随后，赵青青来到延长县综治中心寻求帮助。
该综治中心受理后，迅速组建联合调解组，现场勘查受损情况、出具损失评估报告，通过耐心调解、倾情疏导，最终促成双方达成一致，当场结清款项、握手言和。
“我们对调解结果都很满意，现在还是好邻居。”赵青青说。
“有时候，当事人双方要的不是输赢，而是一个公道和便捷的解决途径。我们通过‘背靠背’倾听、邀请邻里代表参与等柔性调解方式化解纠纷。”参与该矛盾纠纷调解的延长县司法局驻综治中心调解员白建学说。
群众利益无小事，既要解“法结”也要解“心结”。
“针对基层矛盾纠纷复杂多样的特点，我们从‘小切口’破题创新推出群众说事、人民调解员说理、法官说法、亲朋好友说情、乡贤长辈说教‘五说解疙瘩’工作法，依托县综治中心这一‘解纷中枢’，整合多方资源、凝聚多元合力，以柔性调解破解民生难题。”延长县委常委、县委政法委书记张汉桢说。
自2025年8月试运行以来，延长县综治中心累计化解各类矛盾纠纷182件，调处成功率达96%。
旬阳市推广“综治中心+五子工作法”，探索综治中心与“搭台子”“找根子”“想法子”“解扣子”“探路子”的“五子”多维度发力的社会治理新路径。
城固县探索建立“综治中心+心理服务”新模式，将心理疏导与矛盾纠纷化解深度融合。
……
从“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”到“进一扇门、解万家忧”，从“多头跑、反复跑”到“一站式、全链条”，全省各地各有关部门，充分发挥综治中心联系服务群众的平台优势，推动群众各类诉求“一站式受理，一揽子调处，全链条解决”，进一步筑牢了维护社会安全稳定防线。
三秦大地上，一个个综治中心如同一串串平安的音符，奏响基层善治的和谐乐章。
代表委员访谈
激活城乡善治新动能
访谈嘉宾：
省人大代表、西安市莲湖区桃园路街道劳动一坊社区党委书记 周建玲
省人大代表、泾阳县王桥镇社树村党支部书记 王建军
记者：近年来，西安市莲湖区桃园路街道劳动一坊社区紧扣基层社会治理效能提升要求，依托区综治中心联动优势，创新机制、深耕基层，营造共建共治共享的社区治理新格局。请您介绍一下相关情况。
周建玲：近年来，劳动一坊社区始终坚持以党建引领为核心，按照区综治中心工作部署，积极构建精细化网格管理体系，着力打造品牌化服务，广泛动员和凝聚各方力量，全力营造共建共治共享的社区治理新格局。
我们深化网格化管理，将党支部建在网格上，让党员成为治理骨干，把网格服务与矛盾化解紧密衔接，确保民情在网格中掌握、服务在网格中开展、问题在网格中解决，切实做到“小事不出格、大事不出社区”。织密组织网络、联动综治力量，有效推动治理重心下沉，让基层治理更具针对性和实效性。
在激活社区内生动力方面，我们成功孵化了以离退休党员为主体的“萤火虫”志愿巡逻队等多支志愿服务队伍。这支队伍也成为社区联动综治中心开展隐患排查、矛盾排查的重要力量。同时，我们创新推行“服务时长兑换课程”机制，形成了“服务换学习、奉献乐享晚年”的良性循环，极大激发了银龄志愿者的参与热情。目前，社区注册志愿者已超过千人，为共建共治共享治理格局注入了强大动力。
记者：围绕更高水平平安陕西建设要求，结合“十五五”期间基层治理提质增效的目标，请您谈谈今后劳动一坊社区在激活基层治理动能、提升治理能力方面会有哪些新举措？
周建玲：面向未来，劳动一坊社区将继续坚持以党建引领为核心，紧密结合实际、注重实效，主动对接综治中心规范化建设要求，不断提升基层治理能力和服务水平，助力更高水平平安陕西建设。
首先，我们将致力于建设智慧型社区，推动治理现代化升级，主动融入综治中心信息化建设布局。以智慧管理平台为核心，全面整合社区数据与业务流程，实现“一屏统管、一网通办”，打通数据壁垒，从而提升治理响应速度与服务精准度。
其次，深化数据赋能，推动人口、事件、服务等各类数据的互联互通，依托智能分析实现社区需求的预测与资源的优化配置，推动社区服务从“被动响应”向“主动发现”转变，实现矛盾纠纷早发现、早调解、早化解。
最后，积极拓展智慧应用场景，持续深化为民服务实效。构建“线上课程+线下辅导+社群互动”融合模式，打造“银龄学堂”，扩大教育覆盖面与个性化供给；持续引入专业化第三方机构，完善“居民点单—平台派单—机构接单—居民评单”的闭环服务机制，实现需求精准对接、服务过程可追溯、服务质量可评估，进一步激活基层治理动能，夯实社区治理根基，让群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。
记者：近年来，社树村如何创新实践，走出基层治理新路子？
王建军：近年来，我们村聚焦基层治理难点，重点破解矛盾化解不畅、服务响应滞后等问题，探索形成“三级联动+多格合一+三治融合”的工作模式，走出了具有关中农村特色的基层治理新路子。
在三级联动方面，我们构建“县、镇、村”纵向贯通、横向整合的工作机制，主动对接镇综治中心平台，借助数智平台简化流程、共享数据，明确各环节职责，确保村民诉求快速响应，为矛盾化解打通“快车道”。在“多格合一”方面，我们建立村级网格体系，实现全村常住户、流动人口、民宿租户全方位覆盖，整合驻村工作队、党员、网格员等力量，将矛盾调解纳入网格核心任务。
同时，我们深化“三治融合”：在自治中征求乡贤等的意见制定务实管用的村规民约，组建“乡亲议事会”协助化解矛盾；在法治上，依托与镇综治中心联动的法律服务体系，设置调解工作室、对接专业法律资源，精准回应群众诉求；在德治上，通过道德教化引导乡风文明，从多个层面筑牢了矛盾化解的防线，有效破解了农村“小马拉大车”的治理难题。
记者：社树村在基层治理方面已经探索出不少成功经验。为进一步提升治理效能、推动乡村持续发展，村里在基层治理方面还有哪些新的举措或规划？
王建军：下一步，我们将立足现有治理基础，聚焦矛盾化解提质增效，推出三项新举措，持续提升基层治理水平、激活乡村振兴动能。
一是深化网格治理效能，持续优化村级网格体系，加强网格员矛盾排查、调解能力培训，建立矛盾纠纷“早发现、早介入、早化解”预警机制，增加常态化排查频次，确保各类矛盾隐患发现在萌芽、化解在基层。
二是强化多元共治力度，进一步密切与镇综治中心的日常联系与业务协同，扩大部门联动范围，邀请更多领域专业人员加入村级服务微信群，推动法治、医疗等资源进一步下沉，完善“乡亲议事会”运行机制，吸纳更多年轻乡贤、致富带头人参与矛盾调解，提升调解专业性和公信力。
三是深化“三治融合”建设，持续开展道德讲堂、善行义举评选活动，强化村规民约约束作用，依托村“乡村振兴学校”，增加法律知识、矛盾调解技巧等培训内容，引导群众学法用法、理性表达诉求，健全矛盾化解回访机制，确保调解到位、群众满意，推动形成人人参与、人人尽责的基层治理新格局。
短评
提升治理效能 筑牢平安基石
基层作为国家治理的“神经末梢”，能否将矛盾化解在萌芽、服务送到群众身边，直接关系平安建设成效。近年来，陕西以综治中心规范化建设为抓手，锚定“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”目标，激活基层治理动能，筑牢社会平安基石和安全稳定防线。
综治中心是基层治理的“主阵地”，更是推动基层治理从“松散化”向“系统化”转变的关键。陕西紧跟中央政法委工作指引，推动全省107个县级综治中心全部建成运行，实现场所、人员、机制、服务的全方位规范。规范的平台建设，既理顺了基层治理的运行脉络，又筑牢了硬件根基，让群众形成“有矛盾就找综治中心”的共识，为后续高效开展治理工作奠定基础。
治理效能提升，关键在机制创新，核心在破解痛点。针对基层治理中“多头跑、反复跑”“权责不清、效率低下”等难题，陕西各地通过优化入驻模式、健全闭环处置流程、完善预警督办机制，打破部门壁垒、理顺权责链条，推动综治中心实现“一站式服务、全链条解决”。机制的创新不仅简化了群众诉求解决流程，还提升了矛盾化解的精准度和效率，让综治中心真正发挥“中枢枢纽”作用。
以综治中心为枢纽，打破“单打独斗”的治理格局。陕西立足群众需求，整合司法、信访、乡贤、心理服务等多方力量，创新柔性解纷模式。各地结合实际探索特色解纷路径，既坚守法理底线，又兼顾情理温度，既解法结更解心结，传承“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的优良传统，拓展了新时代“枫桥经验”的时代内涵。多元解纷模式的深化，让基层治理更具人文关怀，让群众在每一次矛盾化解中都能感受到公平正义与治理温度。
安全是发展的前提，发展是安全的保障。面向“十五五”，陕西正朝着提升全域本质安全水平、争做西部示范迈进。全省上下要深刻把握发展和安全的辩证统一关系，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，确保“十五五”时期经济发展始终在安全环境中稳步推进。
链接
“十四五”期间，陕西全面推进综治中心规范化建设，全省107个县级综治中心实现“五有”目标，基层派出所所长进镇（街道）班子覆盖率达100%，民警进村（社区）“两委”和“三官一律”进村（社区）实现全覆盖。
“十四五”期间，陕西持续健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立各级人民调解委员会2.3万个、行业性专业性调解组织1054个，年均化解矛盾纠纷13万余起，成功率达98%。
“十四五”期间，陕西省市县乡村五级公共法律服务网络、实体、热线三大平台实现全覆盖。建成市县公共法律服务中心117个、乡镇（街道）公共法律服务工作站1318个、村（居）法律工作服务室20204个。全省司法所开展普法宣传2.5万余场次，提供法律咨询11.6万余人次，培养“法律明白人”15.7万余名。
（记者 屈荔鹏整理）
