陕西电子信息集团所属天水天光半导体有限责任公司塑封生产线技术员在操作测试打标一贯机（资料照片）。受访者供图
延长石油西北化工研究院科研人员对实验样品进行分析检测（资料照片）。通讯员 高小磊摄
“十四五”期间，陕西科技创新实力持续增强，原始创新能力有效提升，关键技术攻关取得重要突破，产业创新发展成效显著，科技体制改革走在前列，对外科技合作日益深化。在这一过程中，陕西以体制机制改革破解发展束缚，以平台体系建设贯通发展路径，以战略前瞻布局把握未来趋势，三者环环相扣、系统推进，共同构筑起全省创新驱动发展的核心逻辑。
面向“十五五”，陕西将进一步强化改革驱动创新、创新引领发展，立足国家所需、陕西所能、未来所向，努力将科教优势转化为竞争优势，在服务支撑科技强国建设中走在前列，奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章。
破冰：破束缚，让创造力尽情奔涌
陕西的创新故事，是从“松绑”开始的。
近年来，陕西直指科技成果转化中“不敢转”“不想转”“缺钱转”的症结，以“三项改革”为钥匙，在高校和科研院所率先解除束缚，为科技成果从实验室跨越到市场提供了第一股活水。目前，紧扣创新驱动发展战略，陕西向体制机制深处发力的一系列改革正在省属国企铺开。
2025年，延长石油将所属4家化工科研单位整合重组为两家新机构——西北化工研究院和陕西化工研究院。“要实现科技自立自强，首先得把舞台还给科研人员。”西北化工研究院党委书记、执行董事王军峰说。
在西北化工研究院，领导班子带头立下“不抢成果、不抢论文、不抢排名”的“三不抢”规矩，让行政管理为专业技术让路。更关键的是，他们敢于在收益分配上“动真格”，将成果转化收益分给研发团队，在薪酬体系上坚定地向一线科研人员倾斜。这一改革，促进多项技术快速实现产业化。
西北化工研究院为科研人员“确权”“赋能”，陕投集团所属的陕西天翌科技股份有限公司则以股权激励凝聚核心骨干。
在陕西天翌科技股份有限公司，激励的形式从原来单一的绩效奖励变为以绩效为基石、以股权激励为核心的新机制。36名核心骨干通过持股平台正式成为公司股东。身份上的转变，驱动团队的目光从短期目标投向长远战略。该公司实施激励政策后，不仅在航空、外贸等传统业务上取得突破，还成功切入低轨卫星、商业航天等新兴赛道，实现了从“硬件主导”向“软硬一体+服务增值”的战略转型，2025年合同总额达4.24亿元。
如果说前两者的探索是聚焦于单一主体的“重点突破”，那么，陕西电子信息集团的实践就是多点突破、分类施策。
陕西电子信息集团没有采用“一刀切”的办法，而是精准匹配了5种不同的激励工具：在进入成熟发展阶段、效益增长稳定、管理基础较好的凌云电器和群力电工2家企业，探索实施岗位分红激励；在有较为明确上市规划的天光公司，探索开展国有科技型企业股权激励；在烽火电子配套国产大飞机C919的产业化项目，开展创新项目激励；在渭河公司配套机器人的关键零部件项目，开展项目收益分红激励；在处于发展上升阶段、效益持续攀升的西机捷盛公司，探索开展超额利润分享。
目前，41家省属重点科技型企业已在探索类似的中长期激励，涉及激励人数3463人、金额8088.5万元。“十四五”期间，陕西战略性新兴产业和高技术制造业增加值年均增长8.7%、10.3%；新能源汽车产量年均增长112%，产量规模居全国前三。
架桥：聚要素，把成果转化为产业
1月19日，西安拓库米电子科技有限公司的车间里，崭新的生产线全速运转。企业负责人对身旁的秦创原创投公司技术经理人杨旸彦荣说：“去年的贷款让我们活下来了，今年的中试贷让我们敢放开手脚接大单了。”
“曾经，有些企业手握硬核专利，却因为缺抵押、没营收，连启动资金都贷不到，再好的技术也只能躺在实验室里。”杨旸彦荣说。
过去几年，秦创原创投公司协同金融机构，针对早期科技企业特点上线89款科技金融产品。其中，针对高校科技成果转化企业融资难的痛点，秦创原创投公司联合银行降低授信门槛，推出“秦创人才贷”，985高校毕业本科生创办的企业就可以申请。
得益于这款产品，宝鸡文理学院副教授王娟平创办的陕西信达合瑞科技公司顺利获得100万元贷款。这款产品还助力该企业从小试走到中试。
时间回到2021年。当秦创原作为全省创新驱动发展总平台正式亮相时，许多人在观望：这个新生平台，真能撬动陕西几十年沉淀的科教资源吗？
在一次次突破中，答案变得清晰。
秦创原创投公司作为科技金融“五项机制”改革的试验田，率先建立了包容性容错纠错机制和多层次风险分担机制，同时打破传统考核的束缚，为科创投资建立长周期评价体系、允许种子基金有更高的风险容忍度。正是这些“松绑”，让杨旸彦荣这样的技术经理人能够牵头设计出“秦创人才贷”“中试贷+中试险”等一批金融产品，让硬科技团队不再因“轻资产、无抵押”被挡在资金门外。
规则活了，“资本池”随之丰盈。科创母基金设立以来，深创投、苏创投、诚通基金、超越摩尔来了，一线机构带着真金白银和先进经验入陕。截至2025年底，仅母基金直接撬动的子基金规模达57亿元，储备项目近200个。
资金涌动之处，“服务网”越织越密。秦创原技术经理人常年穿梭在高校实验室与工厂车间之间，为企业提供从战略规划到供应链对接的全周期陪伴。
“十四五”期间，全省入库科技型中小企业数量、高新技术企业数量、技术合同成交额年均增速都在30%左右。如今，秦创原创新驱动平台的聚合功能持续放大，“三项改革”试点工作上升成为国家改革举措。
成势：布新局，向未来要增长空间
在西安高新区一个要求极为严苛的超净车间里，一片硅片正经历一场“脱胎换骨”的旅程。西北地区首条8英寸先进硅光集成技术创新平台通线，为光子芯片初创企业提供从研发到中试的“练车场”。
光子产业里很多“小而美”的企业和高校里的科研团队，常常手握好技术，却卡在“最后一公里”——没钱建生产线，想找国外平台做一次实验性流片但花费大、排期长。
8英寸先进硅光集成技术创新平台的通线，彻底补全了陕西在硅光芯片中试领域的短板。“陕西光电子先导院的8英寸先进硅光集成技术创新平台解决了光子芯片的国产化难题，这是吸引我们落户的关键。”杭州洛微科技有限公司联合创始人兼CEO冯宁宁说。
2023年11月，陕西启动“跃迁行动”，光子产业发展取得阶段性成效。2024年，陕西启动新一轮“追光行动”，围绕光子技术优势和产业发展基础，构建“一核两翼”光子产业创新集群空间布局。
在“追光计划”的引领下，陕西光子产业总产值以每年超过50%的速度递增，目前超过300亿元。
与此同时，全省在多维度创新体系中夯实根基：空天动力陕西实验室聚焦前沿动力科学，国家超算西安中心、先进阿秒激光设施、高精度地基授时系统等重大基础设施相继落成，为数字经济筑牢底层支撑。
企业也在各自赛道实现跨越：隆基绿能晶硅太阳能电池HIBC转换效率达27.81%，世界第一；炬光科技半导体激光侧泵模块核心指标世界领先；立芯光电高功率单模半导体激光器芯片填补国内空白……这些突破共同勾勒出陕西以科技创新驱动产业转型、服务国家战略的清晰路径。
面向“十五五”，陕西将继续依托自身科教与产业双重优势，聚焦光子、航空、新能源、新材料等战略性领域，促进创新链、产业链深度融合，为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章提供强劲动力。
代表委员访谈
深植一线 “好点子”变成企业发展“真功夫”
访谈嘉宾:
省人大代表、陕西法士特汽车传动集团齿联三车间数控车工 张佳杰
省人大代表、陕汽集团商用车有限公司汽车总装配厂汽车装调工 何志杰
创新，不只发生在设计室、实验室，更涌动在热火朝天的生产一线。今天，我们特邀两位扎根基层的省人大代表，听他们讲述如何将车间作为创新的“主场”，用好点子、好方法助力企业发展的奋进故事。
记者：请列举一个发生在车间的创新故事。
张佳杰：之前，在同步器滑动齿套的热后车削工序中，车间老出现刀具崩刃问题，换刀频率过高。为改善这一状况，我查阅多项技术资料、深入分析加工数据，同时与研发技术团队交流沟通。通过反复试验，我调整了零件的切削参数、优化了刀具使用角度，并改进了设备加工程序。经批量生产验证，这些措施使得刀具的使用寿命提升10%，加工的产品均符合工艺要求，有效降低了生产成本。
其实，在法士特，创新的故事每天都在上演。为什么职工这么热衷于创新？根源在于公司建立的激励体系。公司把“按技分配”作为产改重点，搭建“五星级员工”技能晋升通道，按照从一星到五星对应的不同技能等级，为员工发放月度津贴、分房加分、企业年金等福利。
记者：这套激励机制能改变普通员工的工作心态吗？
张佳杰：答案是肯定的。在这种“有技能就有回报”的政策激励和明确预期下，全体员工主动思考，小到优化一个操作步骤，大到参与工艺革新，精雕细琢每一道工序、用心攻克每一个难关。个人的创新活力最终汇聚成企业面向未来的整体竞争力。近年来，法士特在智能制造上持续优化布局，坚持自主设计与改造自动化产线，逐步建成业界领先的“高智新”黑灯工厂。
作为法士特的一员，我深深感到，在快速变革的时代里，依托一个持续领先的平台，通过一套公平的激励机制，每一个普通员工的价值都能得到升华。
记者：陕汽在2026年提出“销量10万辆，新能源占比40%”的挑战性目标。在整车装调这个直接影响产品最终质量的环节，您和团队是如何通过具体的改进和创新为新能源车的品质贡献力量的？
何志杰：围绕这个目标，我牵头编制纯电动车调试工艺规范，推行“双人互检+数据追溯”机制，优化调试作业流程；搭建基于智云S300平台的新能源汽车高压电气系统实训台，通过专项培训，将故障排查时间从1小时缩短至10分钟，使新能源车型一次调试交验合格率稳定在95%以上，筑牢了品质防线。
记者：陕汽为技能人才打造了“九级工”发展通道和覆盖全工种的“网上练兵”平台。作为技术带头人，您个人从这套体系中受益最深的是什么？在您带徒弟时，又会如何利用这些资源帮助他们快速成长，以适应公司对高技能人才的迫切需求？
何志杰：“九级工”通道与“网上练兵”平台不仅是我从一线装配工成长为技师的关键支撑，还给我提供了一个好的带徒平台。带徒过程中，我对标“九级工”标准拆解成长目标，定期对徒弟的学习情况进行考核，并依托创新工作室开展实践。近3年，我带了20余名徒弟，培养出技师3名、高级工8名、电器技术员10名。
记者：陕汽控股强调与供应链“四同赋能”（同设计、同验证、同攻关、同发展），并致力于发展新质生产力。这种更深度的协同给一线装调工作带来了哪些新变化或新要求？您有哪些建议？
何志杰：“四同赋能”让我们从“被动调试”转向“主动协同”，参与到生产难题攻关中。我们会将调试过程中发现的设计问题，联合研发中心共同解决。这就要求我们具备跨领域知识和数字化技能。
面向“十五五”，作为省人大代表和一线工匠，我建议：一是加大新能源核心技术研发投入，建立“研发—调试—市场”闭环反馈机制；二是深化技能人才培养，推动共建定向班、搭建行业交流平台；三是将“四同赋能”延伸至售后与人才培育环节；四是推动绿色生产方式，联动本地企业构建绿色供应链，助力企业与地方产业协同发展。
短评
改革破冰激活创新之源
2025年西北化工研究院重组后启动的第一轮改革，直指科研人员动力不足顽疾：一是确立领导“不抢成果、不抢论文、不抢排名”的“三不抢”铁律，为科研人员“确权”；二是推行项目负责人制与梯级积分，以容错机制为科研人员“赋能”；三是设立科研助理岗，为科研人员“减负”；四是明确成果转化收益奖励研发团队，为科研人员“增利”。
西北化工研究院打出改革组合拳并非孤例，而是陕西近年来以体制机制改革驱动创新发展的一个缩影。
这些年，陕西在高校和科研院所首推“三项改革”，着力破解科技成果“不敢转”“不想转”“缺钱转”难题，在省属国有企业因地制宜推行岗位分红、项目收益分红、股权激励等“一企一策”的激励组合拳，激发每一个创新主体的内生活力。
改革在点上取得突破后，如何让创新活力在全社会持续涌动？这就需要构建更加系统的支撑体系。陕西倾力打造秦创原创新驱动平台，通过建立容错纠错机制和长周期考核评价体系，为“耐心资本”卸下包袱。秦创原创新驱动平台以省级科创母基金为杠杆，撬动全国一线创投资本汇聚陕西，同时培育了一支深入高校与企业的技术经理人队伍，专业解决从实验室到融资对接再到市场等环节的关键“卡点”问题。这个平台的意义在于，它不再是对单一项目或企业的扶持，而是致力于构建一个要素齐备、循环畅通的创新生态。
陕西着力畅通“科技—金融—产业”良性循环，为科研成果从“书架”走向“货架”提供坚实的资本助力与制度保障，最终服务于一个宏伟的战略目标：将陕西的科教资源优势转化为支撑高质量发展、服务国家战略需求的产业竞争优势。无论是聚焦传统产业升级、壮大新兴产业，还是培育光子、空天等未来产业，背后都需要这样一个能够高效配置创新要素、精准激励创新行为、有效分担创新风险的体系作为支撑。
面向“十五五”，陕西要在创新驱动上取得更大突破。这不仅是一项发展任务，更是一份必须肩负的时代使命。我们深刻认识到，只有更精细的制度设计、更包容的创新文化、更开放的协同格局，同时以钉钉子精神推动各项改革举措落地生根，全力构建让创新源泉充分涌流的优良生态，才能走出一条符合省情的高质量发展之路。
链接
“十四五”期间，陕西战略性新兴产业和高技术制造业增加值年均增长8.7%、10.3%；新能源汽车产量年均增长112%，产量规模居全国前三。三星西安工厂闪存芯片产能占全球15%，西安奕斯伟12英寸大硅片项目产能全国第一。
“十四五”期间，陕西累计建成国家和省级制造业创新中心25家，培育国家级企业技术中心47家、省级540家；支持284个技术项目加快产业化落地。隆基绿能晶硅太阳能电池HIBC转换效率达27.81%，世界第一；炬光科技半导体激光侧泵模块核心指标世界领先；立芯光电高功率单模半导体激光器芯片填补国内空白，创新发展成势见效。
“十四五”期间，陕西累计培育国家级服务型制造示范企业（平台）16家、省级53家，国家级工业设计中心10家、省级42家。评选先进级智能工厂143家。全省智能算力总规模达3500P。创建国家级绿色工厂198家，数量居西部第一。
目前，全省累计培育科技型中小企业2.99万家，有效期内高新技术企业1.94万家，省级专精特新中小企业1627家、专精特新“小巨人”企业206家、国家级制造业单项冠军企业31家。
