陕西省人大常委会副主任 庄长兴
各位代表：
受省人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
过去一年的工作回顾
2025年是很不平凡的一年，全省人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，迎难而上、奋力拼搏，经济社会发展主要目标顺利完成，“十四五”圆满收官。一年来，在省委坚强领导下，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，以深化开展“三个年”活动、聚力打好“八场硬仗”为牵引，依法履职、担当尽责，全面完成省十四届人大三次会议确定的目标任务，各项工作取得新进展新成效。
——推进宪法实施。修改监督法实施办法，推动设区的市人大全部完成立法条例修改工作。完善备案审查制度机制，审查34件报备的规范性文件，督促纠正154件存在问题的规范性文件。听取审议5名选举任命人员履职报告，组织7次宪法宣誓仪式，增强宪法意识。
——加大立法供给。围绕改革发展稳定，统筹立改废释，共审议通过省法规36部，审查批准设区的市法规47部，在保证立法质量的基础上数量均创历史新高。人大牵头起草的法规案占比持续提升，立法主导作用更加凸显。
——增强监督实效。深化省市县人大联动监督。完善专题询问制度。听取审议35个专项报告，开展10项执法检查、2次专题询问、27项专题调研。对审议意见落实、审计查出问题整改等情况进行满意度测评。
——依法做好决定、任免和代表资格审查工作。作出批准省级财政决算、预算调整等13项决议决定。依法任免国家机关工作人员173人（次）。依法补选代表21人、终止代表资格25人，省十四届人大目前实有代表558人。
一、坚定人大工作正确政治方向
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持“第一议题”、“两必学一研讨”、定期重温习近平总书记重要论述等制度，召开党组会议38次、理论学习中心组集体研讨5次，常态化听取机关党组、各委员会分党组学习贯彻习近平总书记重要论述情况汇报，推动深学细悟笃行。加强人大新闻宣传工作，讲好人大故事、全过程人民民主故事，推动国家根本政治制度深入人心。
认真贯彻党中央决策部署、落实省委工作要求。坚决贯彻习近平总书记重要指示批示，对党的十八大以来党中央有关人大工作要求落实情况开展“回头看”。持续对标对表党的二十届三中全会部署，43项改革任务扎实推进。深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神。统筹立法修法和执法检查，促进中央巡视、审计、生态环保督察发现和反馈问题整改。重要会议、重要立法、重要工作、重大事项及时向省委请示报告。
扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。坚持思想教育先行、学查改一体推进，深入查摆整治“四风”突出问题，精文减会，统筹规范调查研究和横向交流，总结推广“集中安排、统分结合”调研模式，切实为基层减负。坚持厉行节约反对浪费，制定机关运行保障条例，将过紧日子的要求入法入规。聚焦整治群众身边不正之风和腐败问题，听取审议省监委专项报告，推动中小学“校园餐”、农村集体“三资”、医保资金管理等重点领域专项整治取得显著成效。
二、助力经济向新向优发展
促进经济稳中向好。围绕稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，听取审议计划和预算执行、“十四五”期间政府投资重大项目建设、审计和审计查出问题整改等报告，促进“两重”“两新”等政策效能持续释放，全省主要经济指标均好于全国平均水平。连续三年加强企业国有资产管理情况监督，审议国有资产管理情况综合报告，推动国资国企更好发挥稳增长的重要支撑作用。组织省市县三级人大联动、3700多名各级人大代表参与，以专题调研、听取审议专项报告、专题询问“组合拳”，推动县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济加快发展。全省经济总量超200亿元的县增加到29个，民营经济占GDP比重超过50％，进出口总值同比增长18.5％。
促进科技创新产业创新深度融合。聚焦一体推进教育科技人才发展，制定无线电管理条例，指导西安出台科技创新促进条例，检查科技进步“一法一条例”实施情况，开展低空经济立法调研和西安区域科技创新中心建设、重点产业链群、现代服务业发展专题调研，持续深化教育、科技、人才、文化强省建设的法治保障调研并着力推动成果转化，培育和发展新质生产力、构建现代化产业体系，全省高新企业数、技术合同成交额均保持较高速增长。担任重点产业链链长的主任会议成员倾力工作，推动光子、新型电力工业、富硒产品、纺织服装、乳制品、钛及钛合金等6条产业链持续发展壮大。
促进内陆改革开放高地建设持续向新。修订标准化条例，对影响民营经济发展、明显滞后和不平等对待企业的法规开展专项清理，修改14部、废止3部，推动制度型开放，融入和服务全国统一大市场建设。审议民营经济促进法实施办法，跟踪监督中小企业促进“一法一办法”执法检查报告审议意见落实，推动民营经济和中小企业持续、健康、高质量发展。听取审议外事工作报告，承办全国人大侨务工作培训班，接待外国议会代表团11批次，用陕西历史文化和现代产业发展的精彩故事扩大对外影响力。
促进乡村全面振兴和城乡融合发展。修改农民专业合作社法实施办法，听取审议新型农村集体经济发展专项报告，开展茶产业发展、供销合作社、杨凌示范区等立法调研，指导咸阳、铜川、渭南、延安围绕中医药、苹果等特色产业出台地方法规，促进兴业强县富民一体发展，全省农村居民人均可支配收入增速持续高于城镇居民和全国农村居民人均收入增速。践行人民城市理念，修改城市公共空间、地下管线管理等条例，开展城市工作监督检查和促进城乡消费、新型城镇化高质量发展专题调研，促进城乡要素平等交换、双向流动。
促进更好统筹发展和安全。制定粮食安全保障法实施办法，细化完善全链条粮食安全保障制度规定。听取审议政府债务管理情况报告并开展专题询问，推进法定债务、隐性债务全口径监督。审查批准新增政府债券收支安排和预算调整方案，省级新增债券47.29亿元、市县新增债券523.62亿元，支持重点项目、乡村振兴、民生保障。
三、服务文化强省建设
践行社会主义核心价值观。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，制定哲学社会科学发展促进条例，系统规范学科布局、成果转化、人才培育、评价体系，填补我省哲学社会科学领域立法空白。修改义务教育法实施办法，指导安康出台中小学劳动教育促进条例，构建从价值观引领到习惯养成的育人法规保障体系。
推进文物保护。注重省域统筹与市域特色结合，检查文物保护“一法一条例”实施情况，推动省检察院、相关厅局、“三市九县（市）”人大协同保护战国魏长城遗址（陕西段），开展帝陵保护立法调研，指导西安、咸阳、渭南、榆林、汉中、安康制定修订历史文化名城、彬州大佛寺石窟、韩城古城、统万城、青木川、汉阴凤堰梯田保护等条例，促进文化遗址、文物建筑、名城名镇、传统村落系统性保护。
推动优秀传统文化传承发展。继秦腔艺术、陕南民歌立法后，指导延安、榆林完成陕北民歌协同立法，形成具有鲜明陕西特色的戏曲民歌艺术保护传承发展法规体系。指导宝鸡、延安、汉中制定非遗保护、安塞腰鼓、汉中藤编等法规，跟踪监督非遗“一法一条例”实施情况，促进生产性保护、数字化保存、场景化利用。连续三年开展专题调研，推动文旅产业发展。
四、着力增进三秦百姓福祉
注重维护特定群体合法权益。修订妇女权益保障法实施办法，保障妇女身心健康、平等就业和职场发展等合法权益。修订预防未成年人犯罪法实施办法，推动前瞻预防、多方协同，共同守护未成年人健康成长。听取审议养老服务专项报告并进行专题询问，促进织密社区助餐、康养结合等服务网络。
推动解决群众急难愁盼。修订职业教育法实施办法，推进职普融通、产教融合、科教融汇，促进职业教育高质量发展。坚持“民声直通”交办督办机制，督促整改蔬菜农残超标、养老机构消防隐患、住宅仓储危险品等问题。指导宝鸡、咸阳、安康、汉中、商洛制定城市公共交通、校园周边交通治理、12345政务热线、物业服务等条例，以“小切口”立法回应民生关切。
守护人民群众身体健康和生命安全。制定畜禽屠宰管理条例，鼓励禽类定点屠宰，强化全过程监管责任，开展食品安全法及我省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例执法检查，指导铜川制定饮用水水源地保护条例，守护“舌尖上的安全”。开展气象法执法检查，推动实施防灾避险人员安全转移规定，促进防灾减灾救灾能力不断提升。全省成功应对23轮强降雨过程，累计安全转移避险群众78.9万人（次）。
促进社会和谐稳定。修订工会法实施办法，开展工会法执法检查，深化产业工人队伍建设改革，维护职工特别是新就业群体合法权益。制定医疗纠纷处理条例，健全多元化解的法治保障。听取审议行政审判、行政检察报告，审议行政执法监督条例实施情况报告，促进依法行政。修订司法鉴定管理条例，开展律师“一法一条例”执法检查，跟踪监督民事检察工作，促进公正司法。开展民族团结进步立法调研，跟踪监督依法管理宗教事务工作。依法办理人民群众来信来访，全国人大信访法治化工作座谈会在我省召开。
五、助力美丽陕西建设
筑牢生态安全屏障。连续六年开展秦岭生态环境保护条例执法检查，专题调研违规穿越探险整治情况，秦岭（陕西段）生态环境质量稳居一类水平。持续推进黄河“几字弯”攻坚战省际协同立法。在东庄水库下闸蓄水前指导咸阳出台库区周边管理条例，守护泾河两岸180多平方公里生态安全。牵头完成陕豫鄂“三省七市”南水北调中线工程水源区保护协同立法，共同保障“一泓清水永续北上”。出台加强野生鸟类保护的决定，开展野生动物保护“一法一办法”执法检查，指导铜川出台野生鸟类保护规定，促进全社会爱鸟护鸟。
助力打好污染防治攻坚战。听取审议2024年度环境状况和环保目标完成情况报告，推动落实生态环境分区管控、排污许可制度。开展重点区域水土保持“一法一条例”执法检查，专题调研封山禁牧条例落实情况，推动源头治理、综合治理，黄河流域（陕西段）水土流失面积和强度呈现“双下降”。
推动绿色低碳转型。制定生活垃圾分类管理条例，促进生活垃圾资源化利用、无害化处理。修订森林管理条例，开展森林法执法检查，完善生态保护补偿机制，促进生态产品价值有效转化。专题调研矿产资源管理、重点水利工程建设，推动生态优先、绿色发展。开展抽水蓄能电站建设、全钒液流储能产业发展等专题调研，助力新型能源体系建设。
六、践行全过程人民民主
发挥人大代表主体作用。认真学习宣传实施新修改的代表法，实现全省各级人大代表学习培训全覆盖。广大代表带头宣传贯彻党的路线、方针、政策，忠实践行“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺，认真参加代表大会审议、选举和表决，提出议案建议；闭会期间，立足本职岗位发挥模范带头作用，积极参加视察调研、执法检查等活动。优化“提、办、督、评”机制，省十四届人大三次会议期间代表提出的16件议案、836件建议和闭会期间提出的8件建议，均审议、办理完毕并答复代表。
深化拓展“两个联系”。围绕“十五五”规划编制工作若干问题，组织开展调查研究，广泛征求人大代表、专家学者、人民群众的意见建议，形成15个专题调研报告，为编制和审查批准规划纲要奠定基础。邀请18名在陕全国人大代表、120名省人大代表列席常委会会议，召开6次列席代表座谈会，累计邀请省人大代表参加常委会立法、监督、外事等活动1200多人（次），常委会与代表的联系更加紧密。推进6208个代表联络站迭代升级，8万多名各级代表进站履职、联系服务群众。持续深化“履职建功‘三个年’·人大代表在行动”，全省五级人大代表接待群众54.1万人（次），推动解决问题6.7万余件，203个代表的履职故事被中省主流媒体报道。
丰富基层民主实践。制定实施民生实事项目人大代表票决制规定，全省县乡两级票决民生实事项目6425件、完成投资547亿元，解决了一批出行、养老、教育等民生问题，人民群众深切感受到全过程人民民主就在身边。召开全省街道人大工作会议，实施我省街道人大工作条例，有效解决了人大街道工委“一人一委”等问题，指导143个街道建立了居民议事会制度、114个街道开展民生实事项目票荐（选）工作。省级基层立法联系点由57个增加到126个，实现县级行政区域全覆盖，群众直接参与立法2.47万人（次），提出立法意见建议2376条。建成覆盖全省四级人大五级代表、实时互联的践行全过程人民民主代表联络平台，“民意码上说、实事马上办”逐步成为常态。
一年来，常委会全面加强自身建设，持续锻造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，建设让党放心、人民满意的政治机关、地方国家权力机关、工作机关、代表机关。坚持党建与人大业务融合互促，常委会各级党组织的政治功能组织功能持续增强。完善重点发言等制度程序，审议质量明显提升。邀请两院院士、知名专家作专题讲座6场，举办代表培训班5期、业务培训班8个，向全国人大机关汇报学习、向先进省级人大学习借鉴成为常态，连续三年推进数字赋能，全省各级人大围绕中心、同题共答的生动局面进一步巩固发展。省人大机关工作高质量发展三年行动圆满收官，立法、监督、代表、外事、宣传等工作受到全国人大肯定。省人大机关被命名为第七届全国文明单位。
各位代表！省人大常委会工作成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全国人大有力指导和省委坚强领导的结果，离不开全体省人大代表、常委会组成人员、各委员会组成人员和省人大机关工作人员的担当尽责，离不开省“一府一委两院”和全省各级人大及其常委会的密切配合，离不开全省人民、社会各界、驻陕解放军和武警官兵的信任支持。在此，我代表省人大常委会表示衷心的感谢！
我们深深体会到，做好新时代地方人大工作：必须坚持党的全面领导，把牢正确政治方向，对标对表党中央决策部署，落实省委工作要求，紧扣中心大局主动谋划和开展人大工作；必须坚持人民当家作主，发展全过程人民民主，更好发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应；必须坚持全面依法治国，依法履职、担当作为，充分发挥人大作用，推动现代化建设；必须坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，上下贯通、协同共治，同题共答、同向发力，以高质量人大工作促进全省高质量发展；必须坚持守正创新，坚持好完善好运行好人民代表大会制度，把制度优势更好转化为治理效能。
我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要有：立法质效有待进一步提升，把实践经验和成功做法上升为地方性法规还有差距；监督工作的针对性和实效性有待进一步增强，跟踪监督仍需持续用力；服务保障代表履职的能力需要进一步提高，支持代表发挥作用的举措需要不断优化；人大干部队伍的能力素质还需进一步提升。这些都要在今后工作中认真加以改进。
今后一年的主要任务
2026年是“十五五”开局之年。省人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实省委十四届九次全会部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主，聚焦深化开展“三个年”活动、深入打好“八场硬仗”，依法履职尽责，稳中求进推动人大工作高质量发展，为实现“十五五”良好开局作出积极贡献。
一是以更强的自觉坚持党的全面领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。坚决贯彻习近平总书记关于陕西工作的重要要求和党中央决策部署，树立和践行正确政绩观，以实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真执行党的领导各项制度，全面落实省委工作要求，在党的领导下组织开展人大工作。
二是以更优的法制推动高质量发展。健全保证宪法全面实施的制度机制，提高备案审查能力和质量。加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法。强化工作统筹和指导，完成相关滞后法规清理，增强立法工作的系统性整体性协同性时效性。
三是以更大的力度推动工作落实。综合运用法定监督方式，围绕创新驱动、产业发展、城市更新、民生保障、社会治理、生态环境等开展监督，组织省市县三级人大联动监督乡村振兴工作。加强人大监督与纪检监察监督、检察监督、审计监督的贯通协调，完善督办落实机制。
四是以更实的举措拓展代表工作。修改代表法实施办法。密切“两个联系”，加强代表培训，提高代表议案建议办理质量。修改乡镇人大工作条例，持续推动街道人大工作条例实施，推行街道居民议事会制度。提升民生实事项目票决（荐）制工作质效。深化“履职建功‘三个年’·人大代表在行动”。推动代表联络站与基层立法联系点、预算和国有资产管理监督联系点融合发展。做好县乡人大换届选举指导和培训工作。
五是以更高的标准建设“四个机关”。全面加强人大机关的政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果。大兴调查研究，问需问策问计于民。巩固深化全国文明单位创建成果。密切与市县人大的协同联动，进一步汇聚高质量发展的强大合力。
各位代表！实干成就伟大梦想，奋斗书写时代华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，为谱写陕西新篇、争做西部示范作出新的更大贡献！
