实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾的重要选择，也是建设社会主义强国的必经之路。党的二十大报告提出，“抓党建促乡村振兴，推进以党建引领基层治理，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。农村基层党组织是乡村振兴的主心骨、领头雁，基层党组织软弱涣散，乡村振兴将步履维艰；基层党组织坚强有力，乡村振兴才会蹄疾步稳。
一、乡村振兴背景下加强农村基层党组织建设的价值意蕴
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。强化农村基层党组织建设工作，关乎农村经济社会健康有序、关乎党的群众基础坚实稳定、关乎农村群众生活和谐幸福、关乎农村青山绿水长效守护，具有重要的现实意义。
第一、加强农村基层党组织建设，能够夯实党在农村的执政基础。
中国共产党走过的百年历史征程生动地诠释了一条真理——党的光辉胜利的取得，离不开广大人民群众的支持与拥护，这是我们党最坚实、最稳定的执政根基。当前，我国仍有30%以上的人口生活在农村，立足我国当前农村社会发展现实，将乡村振兴取得的工作成果转化为巩固党在农村广泛群众基础的现实效能，是乡村振兴战略深入推进的目标之一。
改革开放40多年来，由于受到传统与现代、中国与西方、城市与乡村等多元化的生产、生活方式的激烈碰撞与冲击，农村基层群众的利益诉求日益多元、思维方式日趋多变，农村经济社会发展呈现出更加复杂的局面，给新时期党在农村执政基础的巩固带来诸多挑战。因此，做好农村基层党建工作，对于夯实党在农村的执政基础至关重要。
第二、加强农村基层党组织建设，能够提升乡村治理现代化水平。
乡村振兴，治理有效是基础。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体系，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序，是当前及未来一个时期乡村治理的核心价值方向。
在乡村治理工作中，坚持和加强党的领导是关键，基层党组织的领导力、组织力的强弱直接关系到党的凝聚力、创造力和战斗力。只有切实做好农村基层党建工作，始终将党管农村工作贯穿到乡村治理体系建设全过程，不断加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导，不断夯实基层党组织在乡村治理中的领导核心地位，才能确保乡村振兴战略稳步推进，确保乡村治理现代化水平不断提升。
第三、加强农村基层党组织建设，能够激发乡村振兴内生动力
乡村振兴战略的实施，是党顺应百姓心声和时代要求作出的科学决策。对于解决新时期我国社会主要矛盾，保障国家长治久安具有重要的意义和价值。
农村基层党组织作为链接党和广大农村百姓的桥梁纽带，对于推动党的方针政策在广大基层群众中落地落实, 对于推动解决农村经济社会发展各项困难发挥着不可替代的作用。乡村振兴背景下，只有切实加强农村基层党组织建设，加强党对乡村振兴各项工作的全面领导，发挥好广大党员干部模范带头作用，加强农村基层党员干部廉洁自律，才能进一步增强群众对党的信任与信赖，凝聚广大人民群众的力量和智慧，净化农村基层政治生态，增强农村基层党组织的战斗力和组织力，推动农村经济社会各方面积极要素形成有效合力，不断激发乡村振兴的内生动力。
二、当前农村基层党组织建设的现实困境
习近平总书记强调，“办好老百姓的事，关键在于加强农村基层党组织建设，发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带领群众发展经济、搞好乡村治理”。党的十八大以来，党中央对各级党组织提出了更高的要求，农村基层党建工作取得了明显成效，但仍面临多重现实困境，具体表现在以下几个方面：
第一、思想建设不足
思想不牢，地动山摇。思想建设是加强农村基层党组织建设的一项十分重要的工作，村级是我国现行体制下的最基层组织，农村基层党组织中党员干部的思想认识关系到自身的政治立场、工作态度和工作作风，同时也关系到整支队伍在群众中的形象和口碑。但是，当前一些农村党员干部仍然存在思想意识不够、责任意识不强的问题，具体体现在：
其一，一些农村“两委”班子成员存在责任感不强、思想觉悟不高问题，在思想上没有树立起“抓好党建是最大政绩”的理念，对党建工作重视不够，责任意识不强，党建“第一责任人”的意识不强。一些农村的思想政治建设缺位，“三会一课”往往流于形式。长此以往，必然会影响农村基层党组织这个坚强战斗堡垒作用的发挥。
其二，一些农村党员干部由于工作忙、事情多等原因，缺乏系统的理论学习，日常思想教育工作大多停留在学习文本内容、书面工作上，欠缺对最新政策的理解和认识，无法深入领会上级文件精神，从而导致在工作开展中存在不务实、“照葫芦画瓢”等问题。
其三，一些农村基层党组织往往把工作重心放在乡村经济建设上，忽视对群众的思想教育，即使了解到群众的思想认识不够，也往往以传统观念根深蒂固为由逃避或搪塞，忽视群众的思想教育。
第二、 队伍建设不足
村民富不富，关键看支部；村子强不强，要看“领头羊”。在乡村振兴战略背景下，抓好党员干部队伍建设，具有十分重要的意义，但是，当前基层党组织的队伍建设中，仍然存在以下问题：
其一，农村基层党组织领导班子队伍建设有待加强。当前，农村基层党组织领导班子队伍建设明显不足，最主要表现就是人员数量不足及结构老化。一些农村党支部部分职务空缺，一人身兼数职，村“两委”班子成员在年龄上也偏大，年轻人较少，缺乏生机与活力。
其二，农村发展党员难度大，造成党员群体老龄化问题严峻。一些农村党员发展名额受限，年轻人宁愿在工作单位入党，也不愿在村里入党，导致农村基层党组织成员年龄结构失衡。党员年龄结构青黄不接、成员更新换代难、后继人员不足等现象在农村较为常见。
其三，村内流动党员较多，无法发挥党员作用。当前，农村基层党组织在党员管理方面还面临着流动党员较多这一困境，如果不能进行有效管理，必然会阻碍农村基层党组织工作的正常开展及组织力量的有效发挥。
第三、 能力建设不足
乡村振兴战略不仅为农村发展带来新的机遇，同时也给农村党员干部队伍带来新的挑战，其中一个挑战就是能力建设不足，组织凝聚力建设虚化，具体体现在：
其一，干部能力不强，服务意识淡薄。部分农村党员干部的综合素质已经难以适应新时期的要求，知识结构、专业结构不优，引领发展能力较弱。此外，思想观念保守，工作方法简单，组织协调能力差，法制观念淡薄，组织观念较弱等问题同时存在，导致“双强双带”能力不强，对搞好农村工作缺乏信心和勇气。
其二、财力不足，自身“造血”困难。目前，农村基层党组织活动经费有限，在有限的办公经费面前，党组织活动开展缺乏活力，制约了党建工作的多样性；教育管理方式单调，无法真正使党员和群众走心入脑；此外，还需进一步完善村干部保障激励机制，调动干部的主动性和积极性，吸引和留住后备干部。
三、乡村振兴背景下加强农村基层党组织建设的实践路径
在新的发展阶段，不断加强新时代农村基层党组织建设是乡村振兴的重要课题，也是推进农村持续发展和优化乡村景象的重要一步。农村基层党组织必须在强化政治功能、提升组织力以及增强党员内生动力上下功夫，为实现乡村振兴和提升乡村治理效果奠定基础。
第一、强化政治功能，发挥领导核心作用
旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。习近平总书记指出：“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设的方向和效果”。因此，党的政治建设事关全面建设社会主义现代化国家远景目标的如期实现。农村基层党组织作为党在农村全部工作和战斗力的基础，对于巩固党的执政之基具有重要作用。强化农村基层党组织的政治功能，需要从以下几个方面着手：
其一，增强政治意识。当前和今后一个时期，是实现二〇三五年远景目标的关键时期，农村基层党组织作为党的执政根基，处在联系和服务群众的最前沿，只有不断增强政治意识，把党中央的决策部署贯彻落实好，才能不断提升政治功能。
其二，提高政治站位。农村基层党组织要提升政治功能，就必须深化党组织的政治意识，只有深刻领会和学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于党的建设的重要论述，才能增强政治能力，提高政治站位。可以采取党校培训、领导干部上党课、集体学习等多种形式开展，不断强化学习教育，通过学习提高农村党员干部政策理论水平和带头致富能力。
其三，严肃党内政治生活。政治生活是党的政治建设的重要载体，政治生活的状况直接决定、影响着党的政治建设的成效，关系到党的纯洁性、先进性和执政能力。作为农村基层党组织，要把严肃党内政治生活作为基层党组织党建工作的重中之重。通过强化问责机制，推行党建工作月报告、季例会、半年测评、年度述职评议等制度，对落实不力的要严肃通报批评，对造成不良影响的，要追责。
其四，建立健全党内政治生活制度。要明确党建责任。落实好党委班子成员抓党建各项任务，制定支部书记抓党建责任清单，逐级签订《目标责任书》，明确工作任务，提高抓党建工作的积极性。通过完善体制机制创新党内政治生活形式，把加强政治意识纳入规章制度中，坚定宗旨意识，坚定理想信念，营造“比学赶超”和“净化提高”的良好氛围。
第二、提升组织力，强化农村基层党组织建设
党的基层组织在党的工作体系中具有重要地位，从战略意义上讲，基层党组织的组织力，是决定其创造力、凝聚力、战斗力的关键所在，也是决定基层党组织先进性和纯洁性的关键所在，是政治领导力和思想引领力的综合。因此着力提升农村基层党组织的组织力，具体从以下几个方面着手：
其一，农村基层党组织自身建设是增强组织力的前提条件。
只有不断加强党组织自身建设，聚焦基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障，才能夯实提升党组织组织力的基础。充分发挥优秀党员的模范带头作用，促进基层党组织组织力的提升，通过“能人返任”、“跨村选拔”、下派“第一书记”等方式，真正打破地域、身份、职业界限，从民营企业家、退伍军人、大学生村官、优秀机关干部中培养选拔有强烈责任心、有干事创业激情、能获得群众信任支持的好干部，下大力气培养一批讲政治、有能力、敢担当、善治理、愿意带领群众致富的优秀乡村党员干部，尤其是选好配强村党组织书记，通过传、帮、带等方式，带动群众汇聚成推动党的各项工作科学发展的正能量，推进惠民政策落地生根，推动基层党组织的组织力得到进一步提升。
其二，建立科学严密的组织体系是是增强组织力的重要途径。
党的基层组织是党的细胞，是党联系群众的桥梁和纽带，是团结带领群众贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。因此，要在组织覆盖基础上进一步强化工作覆盖，让党的工作有效覆盖各类群体，把党支部、党小组建在农业产业链上、项目上、网络上、田间地头上，在内容上强化党组织的力量。通过推动和强化农村基层党组织的活动平台、工作方式、运行机制等创新，实现扩大参与面、增强实效性。
其三，密切联系群众是基层组织建设增强组织力的核心所在
我们党的最大优势是密切联系群众，亿万人民群众是我们党的力量之源。基层党组织工作的效果好不好，群众最有发言权。习近平总书记指出：“让群众满意是我们党做好一切工作的价值取向和根本标准，群众意见是一把最好的尺子。”农村基层党组织是和人民群众直接接触、融为一体的，在日常工作中要狠抓密切联系群众各项制度的贯彻落实，切实解决群众的实际生产生活等问题。
第三、增强党员干部内生动力，提升基层党组织的社会整合功能
党员干部的内生动力是我们党执政的基础和保障，有效激发党员干部的内生动力是做好基层党建工作的主要任务和关键环节。在农村基层党组织建设中，每位党员都是“一面旗帜”，都有责任以自身动力推动基层党建的跃升。但是，党员内生动力的生成和可持续性发展不是一蹴而就和一劳永逸的，它需要在党组织内部的土壤中不断培养，需要从以下几方面着手：
其一是抓教育，形成内生动力。加强对党员干部培训教育，可以通过专题培训、集中轮训、流动课堂等形式分层次分阶段进行，提高农村党员干部政策理论水平和带头致富能力。加快并完善后备干部选拔、培养、管理和任用措施，打造一支结构合理、综合素质高的后备干部队伍，为基层党组织注入充足活力。
其二是抓流动党员管理，提升内生动力。
针对广大流动党员，通过“一卡三举措五制度”方式进行管理。“一卡”即建立《流动党员管理卡》，内容涉及流动党员联系方式及学习情况，一式两份，由党员流出地和流入地各分别管理，定期对党员活动情况进行检查。“三举措”即定期报告、创新学习宣教形式以及帮扶结对子三种举措。“定期报告”即要求流动党员每季度或每半年向流出党组织上报一份书面汇报材料，汇报思想、工作、学习、生活等方面的情况；“创新学习宣教形式”即利用远程教育平台、QQ群、公众号等平台，定期推送学习内容，并积极组织党员互动交流；“帮扶结对子”即由党支部指定政治素质高、责任心强的党员与流动党员“结对子”，及时沟通联系，不定期向流动党员传达党支部近期工作任务和支部决议等。
“五制度”即建立台账制，“两证”制，“回查”制、帮扶制以及督促制。“台账制”即组织各村党组织对管辖范围内的流动党员进行一轮摸排，及时掌握流动党员情况进行登记造册，并根据变动情况及时进行动态更新，切实做到“底子清、数据新、资料实”； “两证治”即通过《党员证》、《流动党员活动证》掌握流动党员的基本情况、外出（流入）时间、从事职业、流入（流出）地址、联系方式等情况，做好流动党员管理；“回查制”即利用农忙、节假日等流动党员集中回乡时间，举办“流动党员座谈会”，交流思想、提高认识，给他们集中“补课”；“帮扶制”即对于有需要帮助的流动党员，详细做好相关帮扶记录，及时帮助解决实际困难。“督促制”即定期随机对农村流动党员外出情况进行电话抽查，验证统计数据，确保数据质量，以此督促流动党员加强学习。
其三，抓激励，增强内生动力。坚持党员标准，严格把好发展党员质量关，着重看发展对象是否在工作、学习和社会生活中起先锋模范作用，把优秀人才吸收进党组织，不断改善党员队伍结构。要发挥先锋模范作用，开展“创先争优”活动，增强党员干事的责任心，强化党员责任意识，切实发挥党员先锋模范作用。充分发挥优秀党员示范效应，树立先进典型，让群众“干有示范，学有榜样”，在基层形成良好的学习氛围。
综上所述，乡村振兴战略的实施，是党顺应百姓心声和时代要求作出的科学决策，在乡村振兴战略深人推进过程中，农村基层党组织必须坚持问题导向，以积极有效的措施及时化解各类矛盾和问题，不断提升党员干部为民务实、干事创业的活力与热情，不断增强农村基层党组织的先进性和纯洁性，不断增强农村基层党组织的向心力和凝聚力，切实提升新时代农村基层党组织的工作质量，维护好群众切身利益、满足好群众的现实诉求、改善好群众的生活环境、提升群众的生活质量，夯实新时期党在农村的执政基础。
（作者分别为中共陕西省委党校（行政学院）副研究馆员、中共宝鸡市委党校（行政学院）副教授、中共陕西省委党校（行政学院）馆员）
